国际援助体系与中国对外援助影响挑战及应对.doc

国际援助体系与中国对外援助:影响、挑战及应对朱丹丹内容提要进入21世纪以来,国际发展援助体系发生了一系列变化,其中最引人注目的就是中国等新兴援助国日益扩大的影响力。中国等新兴援助国扩大了国际援助规模、使援助资金来源进一步多样化,而且它们遵循与传统援助国不同的原则和做法,在不同方面对现有国际援助体系造成了冲击。与此同时,国际发展援助体系的变化也对中国的对外援助产生了影响。面对挑战,中国在对外援助战略以及管理体系方面应采取措施积极应对,形成了具有中国特色的对外援助战略,进一步优化完善中国的对外援助管理体系。关键词国际发展援助新兴援助国中国对外援助中国作为一个新兴援助国,近年来对外援助规模不断上升,在国际援助舞台发挥着越来越重要的作用,中国的参与对国际援助及其改革也产生了一定的影响。与此同时,中国的援助管理体系尚不完善,在国际发展援助领域也面临诸多挑战。中国应该理性看待和积极应对这些挑战,进一步完善对外援助管理体系,并调整对外援助战略,以提高援助的有效性,更好地参与到国际援助及其改革中。一、国际发展援助的趋势分析经过六十多年的发展,国际发展援助规模迅速扩大,援助体系曰趋完善,在援助理念、援助主体、援助领域、援助方式、援助管理、援助资金来源等方面都产生了一些新的变化。(一)援助理念:从“数量”向“质量”转变,从“方式”向“结果”转变长期以来,援助各方普遍认为,官方发展援助数额不足是影响援助效果的主要原因。因而,增加援助数量一直是提高援助效果的主要方式。特别是在2002年达成的《蒙特雷共识》中,%这一量化指标,以期增加对发展中国家的援助。然而,尽管援助规模不断扩大,援助效果却始终差强人意。一个重要原因就是援助各方只注重援助“数量”或“投入”,没有深刻意识到援助“质量”的重要性。2005年,《关于援助有效性的巴黎宣言》(以下简称《巴黎宣言》)签署,提出在增加援助资金数量的同时必须提高援助资金的使用效果。援助方与受援方之间就主事权、一致性、协调、结果导向型管理和相互问责制五项原则达成协议,并制定了12个具体指标评估其进展。《巴黎宣言》第_次明确提出“援助有效性”理念,标志着援助理念从“数量”到“质量”的重要转变;2008年通过的《阿克拉行动议程》进一步强调了加强各方协调、增加援助有效性的重要性。但是,《巴黎宣言》和《阿克拉行动议程》所强调的“援助有效性”侧重的是援助本身的操作方法和程序是否科学、合理,而不是真正意义上的援助的实施效果。援助是否有效从根本上来讲需要考察其对受援国经济增长、就业、减贫等方面的影响,特别是要与千年发展目标(MDGs)及其他国际公认的发展目标相一致。2011年人釜山宣言》提出了“发展有效性”理念,指出援助是其他发展融资的重要补充,应当确保援助与人权、就业、性别平等、环境可持续性等国际承诺相一致,以实现基础广泛的、包容性的、可持续的增长。“发展有效性”是真正意义上的“援助有效性”,它的提出标志着援助理念从注重“方式”的“援助有效性”向注重“结果”的“发展有效性”转变,是援助理念的又一次创新。(二)援助主体:仍以DAC援助国为主,但日趋多元化随着援助活动的不断深入,国际发展援助主体也日趋多元化。长期以来,西方发达国家特别是DAC成员国一直是国际发展援助的主要提供国,其对外援助一直占官方发展援助的80%左右。但近年来,以新兴市场国家为代表的非DAC成员国提供的官方发展援助明显呈上升趋势。随着新兴援助国在国际舞台地位和作用的日益显现,其对外援助的影响力也越来越大。以往政府在对外援助中一直发挥主导作用,非政府组织的参与和作用十分有限。但是,近年来非政府组织对国际发展援助的贡献越来越大。(三)援助领域:逐渐向千年发展目标集中在援助早期,国际发展援助主要投向经济基础设施和服务部门、生产部门,强调对经济的直接干预;联合国制定千年发展目标后,社会基础设施和服务部门开始受到援助国的关注,并逐渐向MDGs集中。目前,社会基础设施和服务已经成为国际发展援助的重要领域,其援助额在官方发展援助总额中的占比越来越高。相反,经济基础设施和服务部门、生产部门的受援比重则在迅速减小。在对社会基础设施和服务的援助中,教育、医疗和人口、环境保护成为援助的重点,这些领域显然都是千年发展目标重点关注的。(四)援助方式:多边援助占比不断上升,知识合作与资金合作并重,方案援助占比逐渐增加从宏观方面来讲,双边援助一直是发达国家提供援助的主要方式,但多边援助占比有上升趋势,多边援助机构的作用正日益显现。随着援助国援助活动的不断深入和受援国经济的快速发展,国际发展援助的方式逐步从以单纯的资金合作为主转变为资金合作和知识合作并重。从援助的具体方式来看,一方面,双边ODA中赠款所占的比例越来越大,而贷款援助的比例则有较大幅度的下降