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水利工程竣工结算审计探讨
摘要:水利工程竣工结算是项目业主和工程承包方进行经济清算的基础文件,是核定建设工程造价的依据;为此,必须做好竣工结算审计工作,切实保证工程竣工结算真实、客观。文中从水利工程竣工结算审计的特点、依据、审计的主要内容及方法等方面对水利工程竣工结算审计进行了探讨。
关键词:水利工程;竣工结算;审计
中图分类号: TV 文献标识码: A
一、水利工程竣工结算审计的特点
、投资额大
大型水利工程,项目复杂,牵涉到各种专业类型的工程;在施工过程中受地质、地形、社会环境、工程技术等因素的制约较多;投资多、工程量大;工程结算中小的违规、失误都容易给国家造成比较大的损失,所以必须严格按照合同及
国家有关规定做好工程结算审计工作。
、社会性强
水利工程大部分项目为关系国计民生的国家及地区的重点项目,投资渠道主要是各级政府的财政预算拨款及政策性贷款。为了加强对重点建设项目的审计监督力度,规范工程项目管理,国家制定了许多法律法规,在竣工结算审计工作中必须严格执行国家的有关法律法规,切实做到依法审计。
、涉及面广
水利工程特别是大型水利枢纽工程,一项工程工期要几年至十几年,施工过程中,政策法规、施工环境、人员、设备材料价格变化较大;竣工结算审计中既涉及进度款支付、中间结算等工程项目管理内容,又涉及材料供应、图纸变更、价格调整、国家政策变化等各个环节。审计人员在审计中必须对上述环节的各个方面做到实事求是,准确无误地核查和认定,审计的工作量较大。
、技术性强
水利工程竣工结算审计人员,既要能够识读工程图纸、熟悉有关定额、工程量计算规则、综合单价确定、规费税金等有关规定;又要具有一定的工程施工经历及专业理论知识。对这些知识的正确掌握和运用,会直接影响到竣工结算审计的质量。
二、水利工程竣工结算审计的主要内容及审计方法
、资料的审核
水利工程合同及附件是工程项目管理、结算的重要文件,与国家有关规范、规定一起成为工程结算审计的重要依据。审计时必须首先仔细查阅合同、竣工图纸及相关结算文件资料,审查是否齐全、合法、合规。如文件资料填写的不规范、有歧义、相互矛盾或者是人为编造的虚假失实资料,要分清责任、辨别真伪,确定其能否被作为审计依据;双方对合同文件解释有异议时,审计时国内承包项目按国内标准合同文本规定的合同文件解释顺序解释,根据《FIDIC 条款》文本签订的国际承包项目合同,按照《FIDIC条款》合同文件顺序解释。

工程量是决定工程造价的主要因素,核实工程量是工程竣工结算审计的关键。工程量结算中的主要问题是:不按图纸、资料及工程量计算规则计算工程量,高估冒算,化整为零,蒙混过关。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算清单中的工程量,对照竣工图纸逐项进行计算,也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。

重点审核单价高、工程量较大的项目的工程量;例如:水库的土方工程、混凝土或钢筋混凝土工程、厂房的基础工程、隧洞的土、石方洞挖及钢筋混凝土支护工程等。

①审核工程量时一定要注意区别工程具体做法同