城镇化中公共物品商品化的实证分析(2).pdf

城问题的提出但是,我国的实践证明,计划经济体制下的政府对公共物品
镇目前我已严重垄断性供给一样短缺。公共物品和私人物品一样,都具有供
滞后于工业化水平,年,我国给和需求,区别只在于公共物品的产权较私人物品的产权更
化工业增加值占的比重己达难界定。而在公共物品的产权界定之前,任何市场制度都会
,城乡从业人员中从事二、失效城镇化前的资本积累规模只限于私人产权,资本积累
中三产业的非农劳力,占社会劳动力的私人产权界定得越明晰,就越能激励资本的积累但是、
总数的,而城镇化水平仅为城镇公共物品的积累为了减少收益的正外部效应就需要私人
公,与同等经济发展水平的国资本联合公共物品是社会资本的积累,只要在产权制度卜
共家相比,我滞后给投资者稳定的收益预期,市场价格机制同样可以引导资源
多个百分点。城镇化滞后,对国民向公共物品配置,因而城镇化还需要有协调城镇公共物品供
物经挤的发展造成了一系列负面影求的产权和市场制度的创新。
响。第一,大量农业人口不能随就政府职能体现在两个层次,第一是为市场制度创新设置
品胡业方式的改变而转为城镇人口,使“获利空间”,直接参与并使市场制度创新顺利实现。第二
商振农村人均占有耕地过少,农业劳动是政府的职能要以市场经济规律为基础,退出竞争性领域,
华生产率过低,农民收人缓慢第放松管制,让民间资金进人城镇化公共服务领域,同时要加
品二,影响了第三产业的发展和就业强对带有自然垄断性质的社会资源的管理,创造一个公平竞
岗位的增加。目前我国第三产业只争的环境,防止恶性竞争,引导城镇公共资源的可持续开
化创造了的国内生产总值,低发。
的于同收人级别国家个百分点左为了改变基础设施和公用事业面临的窘境,适应城镇人
右第三,抑制了消费需求特别是口增长对城镇供给的需求,政府必须加快转变建设城镇基础
典农村消费需求和基础设施建设投资设施和管理城镇公用事业的职能要更广泛地运用商业原
需求的增长。当前,我国加快城镇则,使得这些设施和事业的供给像企业家而不是像官僚那样
证化进程的时机和条件已经成熟。一管理和运营。首先要建立“使用者付费”机制,用谁的钱
。是农业品供求平衡,丰年有余,工就应该为谁服务。同理,谁享受服务,就必须付费。政府用
分、一
沙
、业生产能力普遍过剩,能够满足城财政资金建设公共物品,居民廉价使用基础设施和享用公用
析多镇化发展的基本需求二是农村中事业,这种置低效率和不公平的转嫁支付而不顾的方式在市
从事非农产业的就业人数已达场化引导城镇发展中必须及时地转变过来。其次是合理的委
亿人,他们中的大多数人希望长期托与监督机制。垄断性的供给者必须通过竞争机制来产生,
稳定地居住在城镇,享受现代城镇的文明。党的十五届三中因此,政府部门及作为其附属的国有企业主动地进行企业制
全会指出,发展小镇镇,是带动农村经济和社会发展的一个度改革,国有资产要主动地从一些竞争领域退出。政府只是
战略。然而,在小城镇建设上存在着巨大的资金缺口,小城作为社会资源的代管人,不应直接参与社会利益的竞争性分
镇的公共物品供应普遍欠缺,在交通、卫生、教育、供水、配。政府要及时为城镇基础设施和城镇公用事业制订发展日
供气、排污