合肥市农村土地承包经营权流转.doc

合肥市农村土地承包经营权流转状况调研的思考与建议——关于合肥市农村土地承包经营权流转情况的调研报告2009年5月至9月,民建市委会组织对全市农村土地承包经营权流转进行调研,听取了市农委、肥西县农委、肥西县严店乡、丰乐镇、三河镇及部分流转大户的发言及建议,并实地到严店乡、丰乐镇、三河镇木兰村进行考察,又到土地承包经营权流转开展较早较好的湖北省武汉市进行考察。现就调研情况提出几点思考与建议。我市农村土地承包经营权流转特点我市农村二轮土地承包工作自1995年开始,1997年基本结束,到2006年底,,耕地面积324万亩,,发放《土地经营权证》65万本。随着农村经济的快速发展,我市土地承包经营权流转趋势明显加快。据初步统计,到2008年底,全市农村土地流转面积68万亩,占承包耕地总面积的22%,其中规模经营流转(50亩以上)面积近30万亩,占流转总面积的42%,共涉及农户10万户,流转的形式主要有委托代耕、承包、转包、转让、出租、互换、入股等。土地承包经营权流转呈现了一些新的特点,一是速度加快。特别是规模经营流转的面积增速较快。肥西县50亩以上规模流转大户500多户,,占流转面积的近一半;二是主体多元化。从初始农户之间的流转,逐步向社会工商企业、产业化龙头企业、集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户流转,如包河区大圩镇已有10多家农业龙头企业进入,流转土地8700亩;三是方式多样。从过去以转包和互换为主逐步转变为转让、转包、入股、出租、互换等多种方式并存,提高了土地利用效率;四是流转收益趋增。由以前仅承担农业税费发展到目前的300—600元/亩,近郊高的流转收益超过1000元/亩;五是市场导向作用更加明显。从原来简单的承包方式向流转稳定收入方式转变,运用流转合同明确流转土地的权利和义务,通过流转信息平台提高流转效率,发挥土地流转的作用,取得了明显成效。合肥市农村土地承包经营权流转的主要形式企业参与流转,开展规模经营。在依法、自愿、有偿的前提下,农民将土地承包经营权租赁给业主,由业主进行规模化经营,发展现代农业。土地承包经营权流转以后,农民既可以受聘到业主经营的园区内打工,又可以外出务工。如肥东县目前参与土地规模经营500亩以上的科技示范园有二十多家,总面积近10万亩。土地承包经营权量化入股,集体统一经营。农民自愿以土地承包经营权量化入股,由村民组建股份合作制公司,按照现代企业制度的要求,开展规模经营,发展现代农业。如肥东县建华居委会围绕新农村建设引进业主,注册登记了安徽龙栖地农业科技有限公司、建华农业专业合作社和建华劳务服务公司等多家实体,让农民既变为股东,又成为公司工人和三产服务人员。大户示范带动,推动规模经营。肥西县丰乐镇和严店乡等地自1997年开始,就着手通过土地互换的办法,将一家一户的抛荒地相对集中连片流转,乡村积极支持、引导和鼓励村集体组织、能人大户规模承包土地,,%。,占耕地面积的25%。流转期限一般为1—5年不等,流转收益亩均220元—500元,主要从事水稻制种、苗木花卉、水产养殖、大棚蔬菜等农业生产。成立土地承包经营权流转合作社,农民合作经营。肥西县三河镇木兰村将“分”到一家一户的土地又“合”