对基层公安机关警力不足问题的调查与思考.doc

对基层公安机关警力不足问题的调查与思考白银市公安局副局长白银分局局长薛生杰近年来,随着社会经济迅猛发展,实有人口大量增加,人、财、物流动急剧加大,经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升,群体性事件、事故不断发生,影响国家安全的不稳定因素逐渐增多,社会治安情况日趋复杂,严峻的治安形势使得现有警力被动应战。对此,笔者结合工作实际,对基层公安机关警力不足的问题做了一些调研与思考。一、当前基层警力不足的现状分析人民群众安全感需求进一步提升,这都对公安工作提出了新的更高的要求。然而,由于警力增长跟不上治安形势发展的需要,警力不足已成为制约基层公安机关发展的突出问题。当前,警力短缺主要表现在四个方面:一是基层警力绝对数量不足。尽管近年来在党委、政府和上级公安机关的重视支持下,有相当一部分部队转业干部和新招录公务员充实到了公安队伍,与前些年相比有所增长,但与全相比,仍存在相当差距。据统计,,流动人口6万余人,而白银分局警力配备不足常住人口的万分之十(农村乡镇派出所的警力配备仅为万分之六),如再考虑公休假、病事假、学习培训等隐性流失和无形损耗,实际在岗民警数量还要大打折扣,现有警力远不能满足实际需求。二是公安队伍年龄结构老化。由于进口单一、出口不畅,随着时间推移,民警平均年龄逐渐增大,警力老龄化严重。据统计,白银分局民警中,50岁以上的占22%,41岁至50岁的占34%,中老年民警已占全局民警总数的56%,储备警力严重缺乏,队伍后劲不足,严重影响了公安队伍的可持续发展。三是部分民警业务素质不高。由于民警长期处于高负荷工作状态,缺乏学习培训,思想观念和执法理念得不到更新,知识结构得不到优化,一些基层所队民警仍然依靠老一套的警务工作模式,接处警、社区警务以及服务群众的工作方法陈旧,存在法律观念不强、业务知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范等现象,导致本来就数量不足的队伍战斗力大打折扣。四是少数民警敬业精神缺乏。由于目前民警工资报酬相对于工作量较低,受市场观念的冲击,少数民警思想精神状态不佳,缺乏敬业精神。加之现有管理体制和机制制约,大多数民警个人晋升发展空间十分有限,基层不少民警临退休还是科员,导致很多民警在实际工作中积极性不高,缺乏进取心,工作不负责,出工不出力,削弱了公安机关的战斗力。五是部分群众的“无效”报警浪费了大量警力。为了履行全心全意为人民服务的承诺,基层公安机关对待群众的报警,无论事情大小、真伪,都要及时出动警力。大量的“无效”报警,浪费了相当一部分警力资源。二、造成基层警力不足的原因剖析当前,造成基层警力不足的原因有多方面,可以概括为外部因素和内部因素。造成警力不足的外部因素:一方面,严峻的治安形势导致了警力不足。近年来,随着城市化进程的加快,城区实有人口大量增加,人、财、物急剧增长,公安机关对社会的管控难度加大,各类治安案件和刑事案件呈高发态势,群体性事件和交通、火灾事故不断发生,不稳定因素逐渐增多,严峻的治安形势对警力产生了刚性需求。另一方面,过多的非警务活动占用了大量警力。受行政干预的影响,大量警力被挪作他用,一些地方政府在处置如征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷等矛盾时,往往不是指定相应职能部门直接解决问题,而