对农村信用社实施贷款民主决策民主管理民主监督的调查报告.doc

对农村信用社实施贷款民主决策民主管理民主监督的调查报告...
___省___市农村信用合作联社共有22家信用社、1个营业部,现有从业人员479人。几年来,他们把组织员工参与贷款决策、贷款审查作为贷款管理的一个重要组成部分,在创新贷款管理办法、防控贷款风险的过程中,组织员工参与贷款民主决策、民主管理、民主监督,把贷款审查的关口前移,用集体的大脑和延长的神经防控信贷风险,提高信贷资产质量
,收到了明显效果。
一、端正认识,把组织员工参与贷款民主管理、民主决策、民主监督作为农村信用社提高经营管理水平、防控风险的重要途径来抓。
过去,___联社没有实行员工参与贷款民主决策、民主管理、民主监督制度,贷款决策和管理由信用社主任或个别人说了算,再加上缺乏强有力的内外部监督,致使贷款发放违章、违规现象严重,贷款管理混乱。赛马信用社原主任曹哲,在任期2年的时间里超权放款2,090,800元。这个信用社9名信贷员,有8名存在违规放款问题。从1997年至2000年,全辖不足百名信贷员中,有48人次因违规、违章放款受到罚款以上处理。其中被追究法律责任2人,开除4人,撤职、免职8人,发生活费下岗清收责任贷款19人。毁掉了一批信合干部,也给农村信用社造成了资产损失。2002年___联社新班子组建后,在总结教训中深切感到,造成___农村信用社贷款管理混乱的原因是多方面的,而在贷款管理上缺乏民主性,贷款1个人或个别人说了算,在审查、决策上没有全员的参与,在管理上没有全员的监督,则是重要原因之一。其危害是:1、由于缺乏全体员工的参与和监督,有权人失去了监督制约,滥用职权,导致违章违规贷款发生,贷款管理一蹋糊涂;2、贷款调查、审查、发放是一项系统工程,需要相对称的信息做依据,但由于贷款权掌握在1人或个别人手里,致使决策信息量小,渠道狭窄,很容易造成决策失误;3、人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求。信用社员工依章合法自己管理自己的事情,是信用社实行民主管理的内在要求。信用社的贷款决策者,是代表全体员工行使决策权力和保证全体员工行使民主权力,不是代替员工行使民主权力。而贷款管理不公开,剥夺了员工的知情权和参与决策权,所造成的损害大家都受牵连,挫伤了员工的积极性和主动性。基于这样的认识,___联社在加强制度建设、设立贷款监督员强化外部监督、对贷款责任人实行严格的责任追究、加大检查力度等一系列措施的同时,把组织员工参与贷款民主决策、民主管理、民主监督作为提高信贷管理水平、防控信贷风险的重要途径来抓,使贷款决策、贷款审查的
“关口”前移,保证贷款决策的科学性、正确性和可行性,为提高信贷资产质量、防范新增贷款风险奠定了基础。
二、开通民主参政议政通道,保证员工行使贷款民主决策、民主管理、民主监督的权力。
(一)制定专项制度,以“法”的形式保障员工参与贷款民主决策的权力。
制度是企业成员在从事专项岗位工作和处理各项事务中必须履行的义务、承担的责任、遵循的办事规则和行为准则。为保障员工参与贷款民主决策、民主管理、民主监督的权力,保证贷款审查具有群众性和合规、有序进行,2002年他们制订了《___市农村信用社大额贷款民主决策、民主监督实施办法》。《办法》规定,凡信用社信贷人员发放单笔、单户10万元以上(不含10万元)的大额贷款,在信贷员提交贷前调查基本资料后,由信用社贷款审批小组审查。贷款审批小组如同意,由信用社分管信贷主任与信贷人员一起对申请贷款的贷户或企业进行实地调查,并形成书面调查报告。在此基础上,召开本信用社员工大会,由全体员工对此笔贷款进行集体审查、集体表决。表决可采取举手或无记名投票方式进行,表决后表达同意意愿的员工在《大额贷款职工表决记录薄》上签字。参加表决会议的员工必须达到本社在册员工的三分之二以上,如达不到比例则要择日再开会表决;如表达同意意愿的员工达不到本社在册员工50(不含50)以上,此笔贷款不得上报联社以上管理部门审批,不得发放。办法还规定,各信用社主任或其他有权人要充分尊重员工的民主权利,不得强令员工表达同意意愿,不得对持反对意见的员工打击报复。否则,联社在调查核实后,对其予以党纪政纪处理。情节严重的,移交相关部门追究其法律责任。对农户小额信用贷款、农户联保贷款,在信贷员权限范围内由信贷员调查发放,并承担包发放、包清收责任,不需要提交员工大会集体
“公决”。
(二)提高员工参政议政,民主管理意识,自觉行使民主决策权力。一是引导各级管理者树立民主管理意识,为员工行使民主决策权力提供条件。联社理事长翁文城每年年初都要通过内部工作简报向全辖员工发出一封信,倡导全辖员工通过一定形式参与企业重要事务的决策、管理和监督,增强各项决策的科学性、群众性和可行性,并通过民主管理与监督,保障各项决策更加顺畅地得到实施。二是通过加强学习,广泛宣