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开封市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见(征求意见稿)各县、区人民政府,市人民政府各部门:为贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)、《河南省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(豫政〔2014〕93号)精神,加快我市现代保险服务业发展,有效发挥保险在促进全市经济转型升级、保障和改善民生、创新社会治理等领域的功能作用,促进经济社会发展,结合我市实际,现提出如下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)提高认识,转变观念。充分认识加快发展现代保险服务业对完善现代金融体系,带动扩大社会就业,促进经济提质增效的重要作用。使现代保险服务业成为保障和改善民生的有力支撑,创新社会治理的有效机制,促进资源型经济转型升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。(二)政策引导,统筹推进。对商业化运作的保险业务,营造公平竞争的市场环境;对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务,给予必要的扶持;对服务经济提质增效升级但目前基础薄弱的保险业务,要拓宽服务领域,发挥好政府引导作用;对国家试行的保险业务,要加快推行,稳步扩大覆盖面;对国家和省政府以法律和政策规定开展的保险业务,必须严格按法规政策推动。(三)明确目标,加快发展。力争到2020年,全市保费收入达到70亿元,保险深度和保险密度等主要发展指标赶上全省发展水平,基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范、体系健全,与我市经济社会发展需求相适应的现代保险服务业。使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段,成为政府改进公共服务,加强社会管理的有效工具。二、积极发展农业保险(四)着力开展政策性农业保险。健全农业和保险部门协同推进和考评机制,扩大小麦、玉米、水稻等主要农作物和森林保险覆盖面,继续落实能繁母猪、奶牛等保险政策,健全保险支持农业发展长效机制。积极发展针对生产大户、家庭农场、合作组织的保险产品,鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。适时开展特色种养殖农业保险、农产品质量安全和价格指数保险试点工作。规范地方财政保险配套资金预算管理,及时足额发放财政补贴资金,加强资金使用监督检查,提高财政补贴资金的使用质量。建立各相关部门农业保险联合工作机制,完善农业保险工作考核评价体系。(五)大力发展惠农保险业务。大力支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。积极发展农村小额信贷保险、“菜篮子”工程保险、农业基础设施保险、农房保险、农机具保险、农民养老保险、健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。加大政策支持,做好外出务工人员、低保户、贫困户等重点群体的保险保障工作。(六)继续完善农村保险网点布局。各级政府继续支持保险机构科学规划布局,建立和完善乡(镇)、村两级保险服务网点,提高保险机构覆盖面,方便村民就近享受保险服务。研究制定鼓励保险机构加大投入基层服务体系的长效激励机制,确保保险机构有稳定的预期性。健全农业保险服务体系、保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。引入适度竞争机制,规范涉农保险业务开展,畅通承办主体准入、退出渠道,提升涉农保险服务水平。三、推动商业保险全方位参与社会保障体系建设(七)加快发展养老保险。开发涵盖居家养老、社区养老、老年人医疗护理服务等方面的综合性养老保险产品,实现养老服务、医疗护理和养老保险有机结合。支持符合条件的保险机构投资养老服务产业,促进保险服务业与养老服务业融合发展。鼓励企业建立企业年金制度,加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险,建立多层次的养老保障体系。鼓励保险机构开办多层次、多形式的补充工伤和补充养老保险业务。(八)积极发展健康保险。鼓励保险机构积极参与医药卫生体制改革工作。鼓励保险机构发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险,加快发展医疗健康保险,医疗手术及病员意外伤害保险,积极开发少儿健康保险、失能和残疾人康复长期护理保险、养老健康保险等与健康管理服务相关的商业健康保险产品。大力发展城镇职工、城乡居民补充医疗保险,加强对基本医疗支付范围外的项目和费用的保障,加大社会特殊人群、弱势群体风险保障力度,提高城乡居民医疗保险保障和管理水平。支持保险机构参与医疗行为监督和医疗费用控制,促进医疗服务行为规范化。(九)推动商业保险与政府管理有机结合。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务,政府可以委托保险机构经办。对于具有较强公益性、但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务,政府给予一定支持。各级政府通过购买商业保险服务的方式,积极探索推进商业保险机构承担新农合、城镇居民等各类养老、基本医疗保险经办服务。大力发展责任保险,把与公众利益关系密切的环境安全、食品安全、医疗安全、生产安全、交通安全、消防安全、校园安全等七大领域作为责任保险发展重点,探索开展强制责任保险试点,构建“