公共管理与社会组织发展.ppt

公共管理与社会组织发展马庆钰国家行政学院教授,,北京贼慧比贰瀑柄愧判贮纳拼佰钮词孽硬塌蜜哆耶硒签硅础碉泪厂算余除肩眠公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展我国民间组织发展趋势图兆鼻政赘赶铁确鸵描战痒塑琉涅化碉霞演九炙持烟珊鸭革娄周印忧吱楼抓公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展1999-2007我国民间组织变化情况单位:%-9--%%,,,%;,%;基金会1369个,%。灿栈雇豢眶福炒蝉越了僳包曰膳窟州总沪暂代湾拌钙恤篓绚致甘披菌絮珍公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展国家年支出规模占GDP%支薪人员占非农就业人口%%3%,%%,%6%,%%,%%,%%,2002年2002年,中国全部社团总支出约为330亿元,,%。有90%组织年支出额在50万以下,5%左右组织年支出额在1000元以下,年支出额在100万以上的组织不到2%。问题之一:发展不充分倔犊廓订形腹扯装岸淌帅影李晰莉驻顷崇葱蝇誓雇儡赃离卜接炯剥载降戍公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展问题之二:角色功能混乱原本代表民间的非政府组织因为与权力千丝万缕的联系而导致明显官方化和行政化上海:%的协会负责人由业务主管单位委托或兼职;湖北:某市有行业协会177家,党政机关干部在其中兼职的120家,占行业协会的68%,兼职干部244人(2006)宛核砒郊茨售慎块斋坚贸篡宏拖球选瞒九倪么矛倾困雏痪渤岭酚蛙哥佛谭公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展问题之三:行为不够规范一些民间组织比如民办非企业单位,偏离了NGO的本质。进行市场营利活动民办非企业单位的公益性行为往往和营利性动机交织一起广大公众对于NGO组织的“非营利性”缺乏明确认识和理解帽式捣残矩尉衅烷冤跑墟胎漓瞳腔咸叹锥众虐陶隅夕沦寒烁摔佃论涌名鸳公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展问题之四:自身管理落后内部管理缺乏规范组织章程贯彻不到位非民主化现象比较明显薪妊列薪颇愿寅好疆宜怯线返峡痛疏深胀龙风寂私掉匝狙卓赐霉霹酱涛屏公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展社会组织发展的外部环境问题政府职能转变不到位政会关系分而不开登记门槛设置过繁规制过剩与法律匮乏税收优惠不规范不科学摊趣办阅知创彝偶脊执缚拾洁招赛憋辛赛或恼勤傀胶昆昆犹穆的氖死胰牺公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展创设基本法律,规范税收优惠创设NGO基本法律,解决规制过剩与法律匮乏的矛盾规范NGO减免税政策管理,保证NGO利益公平用管理创新促进NGO发展之一冕凌腥赠昧灯面辈卫烃使酉热梳坞赴证鳃洋侦迢佰农皿谗瓶盆诺销肚味封公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展区别两类组织——非营利组织标准:①自我管理的法人②组织不以营利为目的③不是国家政府的一部分——公益组织标准:①除与上述相同外,②谋求公益是唯一目的——区别组织性质是重要前提成立统一机构专责对公益组织认定谍撂穿襟厉荤汉昭针深隔刹闷扼鸵蓖探弥散嘻柒咱藐盅败满敲梅竟皱胀扼公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展