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关于城市公共安全管理的再思考
杨艺文

社会管理和公共服务是现代政府的主要职能。保障公共安全是政府履行管理与服务职能
的重要组成部分。特别是目前我国正处于社会转型、经济转轨、社会矛盾凸显、国际斗争形
势复杂时期,处理好公共安全管理与经济社会发展的关系,不仅是树立科学发展观的必然要
求,也是贯彻“三个代表”重要思想、落实四中全会精神、提高党的执政能力的具体体现。
借鉴 2003 年处理“非典”的经验教训,市委、市政府 2004 年以来制定颁发了一系列有关公
共安全的文件和行政规定,针对我市公共安全管理的现状,旨在建立科学的管理防范机制,
努力消除各种安全隐患,保障人民群众生命、健康和财产安全,推动经济和社会持续协调健
康发展。2004 年初我们与北京城市科学研究院合作对东城区范围内公共安全现状进行了调
查研究,并运用先进的公共安全理念和评价技术对调查资料进行系统分析,编写了“北京市
东城区公共安全研究报告”,被专家和媒体称为本市第一个本地化的公共安全方案。但是我
们深知从定方案到抓落实、见实效还有一个艰苦的过程,伴随着全国各地重大安全事故的不
断发生,促使我们对党委政府维护公共安全的责任有一个再认识和再思考。
一、实施城市公共安全管理的必要性和紧迫性
近年来,由于影响社会公共安全的事件不断发生,社会各界对公共安全的关注程度越来
越高,2003 年初春突如其来的“非典”和 2004 年不期而至的“禽流感”,以及发生在北京
的“2·05”重大伤亡、吉林市特大火灾、重庆特大中毒污染,特别是近来不断发生的矿山
特大伤亡事故、翻船伤亡事件、中小学和幼儿园暴力侵害案件,进一步加深了我们对建立公
共安全日常管理体系和应急处置机制的必要性和紧迫性的认识。当前公共安全管理亟待研究
解决以下几方面的问题。
(一)意识淡薄,教育薄弱,急需建立和完善公共安全教育培训体系。市民公共安全意识
高低是衡量一个城市公共安全管理水平的重要参数。2004 年发生在俄罗斯的地铁事件中,
司机和乘客听从指挥,忙而不乱,处置紧张有序,反映出政府和公民具有较高的公共安全素
质和应急指挥处置水平。对照 2003 年以来发生在我国、我市的重大伤亡事故、特大火灾事
件中,遇难群众多为妇女、老人和儿童的情况,反映出我们在安全教育、救援训练和应急处
置等方面存在薄弱环节。目前许多部门和地区都制定了突发事件的预案,有的还进行了演练,
但还仅限于纸面上和浅层次,必须下力量加强对市民的公共安全知识教育、防范技能培训、
心理适应能力调适。因此,切实建立和完善公共安全教育和培训体系是当务之急。
(二)信息独享,缺乏引导,急需建立统一权威的信息发布平台。2003 年在我国少数城市
发生“扎针眼”的传闻,引起市民恐慌,一时全城不安。究其原因,主要是由于缺乏主流的、
权威的公共安全信息发布平台所致。在信息多元化的今天,政府不可能完全封锁公共安全信
息。政府要树立自己的权威,掌握工作的主动权,就必须在危机发生的第一时间,对外公布
一致的、可靠的公共安全信息,建立统一的、权威的信息平台,对社会公众进行有效的舆论
引导。如果主流信息不畅,则社会谣言四起,在政府信息失去权威导向、百姓心理恐慌程度
大大加剧的情况下

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  • 时间2014-01-24
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