环卫行业的战略调整和发展思路——无锡环卫行业的市场化实践及其启示.pdf

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绪言发达国家对环卫等自然垄断产业实行了重大的政府管制体制改革,积极引进并不断强化市场竞争机制的力量,打破了政府垄断经营环卫行业的格局,并取得了使环卫政府垄断经营使环卫行业的经营效率十分低下,无法有效利用现有资源或形成良性的市场化改革也已起步并取得了一定成效。但由于改革仍处于初始阶段且任务十分环卫行业属于自然垄断产业,其显著特点是:具有一定的社会公益性;行业进入壁垒较高,需巨额投资且投资回报期较长;投资形成的资产专门化程度较高,规模经济效应较显著。因此,传统的经济理论认为,鉴于环卫行业的自然垄断的性质和上述行业特征,应该由政府直接投资,实行垄断经营。世纪年代以来,经济发达国家在政府管制经济学的理论研究方面有了较大的进展,提出了许多新的管制理论与方法,特别强调在自然垄断产业中重视运用市场竞争机制,以提高经济效率。这在实践上就表现为,美国、日本、英德等经济行业由公益性事业向经营性企业的转化,提高了环卫行业运行效率等成效。建国以来,我国的环卫行业基本由政府垄断经营,实行政企高度统一的管制体制。这种政府直接管理和高度集中的运营模式在建国后的相当长时期内,特别是在集中有限资源投资建设环卫基础设施方面,产生了明显的积极作用。但随着经济、社会的发展和人民生活水平的提高,这种模式不能适应新环境条件下产业发展的矛盾目渐突出,并集中表现在相互交织的三个方面。一是社区发展对环卫设施、服务支持的要求不断提高,行业供给在质与量方面都面临迅速增长需求的压力:二是政府作为环卫行业的唯一投资者,有限的财力客观上无法满足不断增长的投资需求;三是循环和持续发展。近几年来,我国在电信、供电等自然垄断产业进行了较大力度的改革,环卫行业繁重,许多理论与复杂的实践问题,特别是行业层面的战略调整及其调整思路需要认真研究和积极探索。本论文基于以上立论思路,并根据本人长期在环卫行业从事管理工作的实践体会和经验、研究积累,决定就环卫行业如何适应市场化进程的要求,在战略调整和发展思路方面作一点探索性研究。环卫行业的战略调整与发展思路
系统分析和比较研究,侧重分析行业政策环境、经济社会发展、技术环境的重大变上分析探讨市场化战略调整的方向和调整思路,并对调整所面临的问题及解决问题本文由三个部分,共六章组成。第一部分包括第一、二章,侧重描述和分析环卫行业的性质、功能,行业运行基本特征以及行业的发展及发展现状ù车男幸运行模式及传统模式的主要弊端及其对行业发展的制约等坏诙糠钟傻谌⑺摹缸章组成,是本论文的核,心部分,主要针对新的行业环境与行业战略调整思路进行化和由此形成的新的行业发展机遇,比较分析环卫行业的国际运行模式,并基于以的思路做出较为全面和系统的研究;第三部分为第六章,着重对目前环卫行业市场化进程中具有较好发展前景的两个产业分支的改革和战略调整实践进行案例分析和本论文主要是以现代政府管制管理经济学、战略管理等相关领域最近研究成果为理论基础,以环卫行业企业的市场化为主线,探索性地研究环卫行业的战略调整和发展思路。严格地说,环卫行业作为公益性事业和自然垄断行业在我国的改革实践和理论研究都尚处于初始阶段,参考资料和现成研究成果十分缺乏,加之本人水平特别是理论水平有限,课题研究和论文写作中遇到许多困难,文章肯定会存在不少缺陷,甚至会出现~些偏差,敬请各位老师批评指正。研究。环卫行业的战略调整与发展思路
环卫行业的性质、功能及基本特征第一章塑直筮迨堡越直堇拯:粪焦笠越壹生适废左塑:放越直厶匮剑童澶渲:垡羞鲍垡适塑王缝坯煎匝整堑的堇拯粪便盥蝗塞二运捡勘ぃ核苛浚罕べ菪偷┧苒咏痼啾ん内容,结合本人的买践,对环卫行业内含进行比较明确的界定,即:巫里堑些量堂与其它产业相比,城市环境卫生既具有其它产业共有的产业特征,因其行业的特殊性而具有特定的产业特点。早在年代初期,国家建设部在系统分析我国城市环境卫生行业基本状况的基础上,本着发展和振兴环卫行业,逐步形成城市环境卫生产业的目的,制定了《城市环境卫生行业当前产业政策实施办法》。根据该办法的民小区清扫保洁及生活垃圾收集、清运;环卫设施如公厕、废物箱、垃圾中转站建设、维修和保养;城市垃圾、粪便、特种垃圾的终端无害化处理等。同时目前我国大部分环卫行业还担负着部分公益性或政府职能如环卫监察执法和特种垃圾的管质量的监督、检查和考核:处理环卫管理中的各类矛盾等等。一定的管制政策与措施,建立一种类似于竞争机制的刺激机制,以制导垄断企业的活动的总称。根据其行业特性,我们可以得出环卫行业是城市公用事业的一部分,其性质应属于社会服务业与城市基础设施产业之间,并延伸出其具有一定的企业行为和社会公益性,规模经济性和自然垄断性。行业功能目前在我国,环卫行业的基本功能主要包括:城市道路、河道、广场等的清扫保洁作业;城市