环卫事业市场化的思考.doc

前言:环卫事业市场化不是政府甩“包袱”、想减少对环卫行业的财政投入,而是把市场化作为一种手段,提高政府的投资效益。
改革开发已30余年,市场经济高度发展的今天,各地许多事业单位纷纷进行了市场化改革,但遵循市场经济杠杆,经历市场大潮的摧残,或盘活或失败,就拿最近的医改,众说纷纭后不能说成功,而作为公益性事业单位的环卫事业,要想市场化改革更是艰难,但市场化却是大势所趋。
一、环卫事业市场化是大势所趋
环卫事业市场化是社会主义市场经济的客观要求,是改革的必然选择。
(一)环卫事业市场化是实现环卫事业跨越式发展的重要举措。环卫事业实现跨越式发展,是城市建设现代化的客观要求。多年来,尽管政府对环卫事业投入了大量资金,尽管广大干部职工奋力拼搏,都未能摆脱人员严重老化、经费严重短缺、设备严重破旧、机制严重僵化的困境,并已到了政府不堪重负,环卫举步维艰的地步。究其原因,主要是事业单位传统的管理模式和运行机制,制约了生产力的发展,影响了资金的效率,阻碍着环卫事业的发展。因此,打破事业单位传统的行政管理机制,建立起适应市场要求的运行机制,不仅是环卫摆脱困境的唯一选择,而且是实现跨越式发展的重要举措。
(二)环卫事业市场化是提高市场竞争能力的有效途径。
随着我国市场经济的建立,必然打破环卫事业单位“霸占”环卫市场的格局。一旦形成了良好的环卫市场环境,各种经济成分、各种投资主体的公司就会应运而生,风涌而至,形成市场激烈的竞争局面。环卫目前这种僵化的管理体制,沉重的人员包袱,落后的作业方式,低效的资金利用率不尽快改变,必然在竞争中被淘汰。因此,应对挑战,只有尽快实现市场化运作,注入活力,摆脱困境,才能在公平竞争中求生存、谋发展。
(三)环卫事业市场化是保护干部职工利益的集中体现。环卫事业的生存和发展与干部职工的切身利益息息相关。环卫事业提前市场化,可能暂时影响部分人的切身利益,但是从长远来看,只有环卫事业走出困境,快速发展,才能使干部职工的利益得到切实的保障。否则,一旦在市场竞争中破产或倒闭,就不会有利益保障可言。
二、环卫事业市场化面临的主要障碍
环卫事业市场化过程比国企改革更艰难,必须高度重视。
(一)思想上的障碍。表现在领导层:一怕改革后“断奶”,加重资金困难;二怕改革后职工下岗,影响社会稳定;三怕改革后市场放开,在竞争中被淘汰;四怕改革后行政权弱化,重大活动的环境保障难以保证。表现在职工层:由于政府长期包养的体制,强化了职工“吃皇粮”的意识和“铁饭碗”的思想,缺乏市场观念和风险意识,淡化了劳动力价值理念。
上述思想,对改革形成了一种无形的障碍。
(二)体制上的障碍。长期以来,环卫处机构设置和职能配置,仍然沿用计划经济时期的模式。这种政事不分的体制,决定了内部运行机制的行政性;干管不分的体制,决定了对环卫市场的垄断性;吃饭靠财政的管理方式,决定了对政府的依赖性;行政权属的区域性,决定了市场的局限性。这与企业的主体性要求和市场的开放性、竞争性特征形成了根本的对立,客观上限制了环卫市场化的推进。可见,旧的体制不破,机制不变,就不可能有真正意义上的市场化可言。
(三)政策上的障碍。失业人员及离退休人员的安置,伤残人员的妥善处理,转岗人员的重新培训等,是环卫事业实现市场化必备的外部条件。目前,环卫一大批具有“政府工”身份的职工队伍和离退休人员的客观存在