环卫事业市场化.doc

环卫事业市场化,是社会主义市场经济的客观要求,是改革的必然选择。首先,环卫事业市场化是实现环卫事业跨越式发展的重要举措。环卫事业实现跨越式发展,是建设国际化港口大都市和现代化大都市的客观要求。多年来,尽管政府对环卫事业投入了大量资金,尽管广大干部职工奋力拼搏,都未能摆脱人员严重老化、经费严重短缺、设备严重破旧、机制严重僵化的困境,并已到了政府不堪重负,环卫举步维艰的地步。究其原因,主要是事业单位传统的管理模式和运行机制,制约了生产力的发展,影响了资金的效率,阻碍着环卫事业的发展。因此,打破事业单位传统的行政管理机制,建立起适应市场要求的运行机制,不仅是环卫摆脱困境的唯一选择,而且是实现跨越式发展的重要举措。其次,环卫事业市场化是提高市场竞争能力的有效途径。随着我国市场经济的建立,必然打破环卫事业单位“霸占”环卫市场的格局。一旦形成了良好的环卫市场环境,各种经济成分、各种投资主体的公司就会应运而生,风涌而至,形成市场激烈的竞争局面。环卫目前这种僵化的管理体制,沉重的人员包袱,落后的作业方式,低效的资金利用率不尽快改变,必然在竞争中被淘汰。因此,应对挑战,只有尽快实现市场化运作,注入活力,摆脱困境,才能在公平竞争中求生存、谋发展。第三,环卫事业市场化是保护干部职工利益的集中体现。环卫事业的生存和发展与干部职工的切身利益息息相关。环卫事业的市场化,可能暂时影响部分人的切身利益,但是从长远来看,只有环卫事业走出困境,快速发展,才能使干部职工的利益得到切实的保障。否则,一旦在市场竞争中破产或倒闭,就不会有利益保障可言。思考之二:环卫事业市场化面临的主要障碍环卫事业市场化过程比国企改革更艰难,必须高度重视。1、思想上的障碍。表现在领导层:一怕改革后“断奶”,加重资金困难;二怕改革后职工下岗,影响社会稳定;三怕改革后市场放开,在竞争中被淘汰;四怕改革后行政权弱化,重大活动的环境保障难以保证。表现在职工层:由于政府长期包养的体制,强化了职工“吃皇粮”的意识和“铁饭碗”的思想,缺乏市场观念和风险意识,淡化了劳动力价值理念。上述思想,对改革形成了一种无形的障碍。2、体制上的障碍。长期以来,环卫局机构设臵和职能配臵,仍然沿用计划经济时期的模式。这种政事不分的体制,决定了内部运行机制的行政性;干管不分的体制,决定了对环卫市场的垄断性;吃饭靠财政的管理方式,决定了对政府的依赖性;行政权属的区域性,决定了市场的局限性。这与企业的主体性要求和市场的开放性、竞争性特征形成了根本的对立,客观上限制了环卫市场化的推进。可见,旧的体制不破,机制不变,就不可能有真正意义上的市场化可言。3、政策上的障碍。失业人员及离退休人员的安臵,伤残人员的妥善处理,转岗人员的重新培训等,是环卫事业实现市场化必备的外部条件。目前,环卫一大批具有“政府工”身份的职工队伍和离退休人员的客观存在,严重的制约着机制转换和市场化进程。要把这支“政府工”队伍改变成“市场工”队伍,必须建立养老保险、失业保险和社会统筹等一系列的社会保障制度。同时,环卫事业单位长期以来干部能升不能降,职工能进不能辞,工资能增不能减的政策,也不符合企业管理的基本要求。上述政策的滞后性,直接制约了环卫市场化的改革进程。4、出资人的障碍。环卫进入市场,首先遇到的是出资人的障碍。当前,环卫事业单位的所有资产,均为行政资产,其主管部门为各级财政和国资