城建城管执法培训.ppt

城建城管执法培训王宏志一、城管历史、现状与未来(一)城管历史简述产生形成阶段:20世纪80年代初整顿规范阶段:《行政诉讼法》,《城建监察规定》全面发展阶段:《行政处罚法》,《城建监察规定》制度创新阶段:城市管理综合执法《行政处罚法》第16条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”1956~1977基本杜绝流动摊贩没有统一执法机构1978~1996农村人口逐渐进入城市谋生建立临时的执法机构1996~2006农村人口、下岗职工加入到摊贩队伍中相对集中处罚权制度确立2006~“崔英杰”案件后,流动摊贩不减反增城市管理方式亟待变革流动摊贩治理与城管机构的变迁刘华:城管的历史:扩权与限权,《昆明理工大学学报》2009年第1期。城市规划市政工程公用事业市容环卫园林绿化城市规划市政工程房地产建筑业园林绿化市容环卫公用事业风景名胜市容环卫城乡规划市政公用公安交通其他城市绿化环境保护工商行政从“城建监察”到“综合执法”到“城管执法”“相对集中处罚权,是指经国务院或者经国务院授权的省级人民政府决定,将若干行政机关的部分行政处罚权集中起来,交由一个行政机关统一行使,行政处罚权相对集中后,有关行政机关不再行使原行政处罚权的法律制度。是对行政处罚权的“切割”和“移入”(二)城管现状简评城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用:维护了两个秩序:市容环境秩序和建筑市场秩序。社会地位已经确立公众:有问题找城管;领导:出问题找城管问题:1、执法体制问题:权限及权力的分配与其他行政机关的横向关系:在职能序列中的纵向关系自身组织的内部关系:“两级政府三级管理”(1)职责界限(2)管理归属(3)法律性质深圳城管局城市容貌环境卫生园林绿化风景名胜市政设施爱国卫生犬类管理环境保护公用事业工商行政房屋租赁畜禽屠宰北京城管局除上述类似职能外,还涉及城市河湖、黑车、黑导游等,13类,共300多项重庆城管在查“黑车”宁波市城市管理行政执法局(h://.)市容环境卫生城市规划城市绿化市政管理公用事业城市内河以及环境保护管理中的生活噪声污染、建筑施工噪声污染以及饮食服务业油烟污染;工商行政管理中的无照摊贩、公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。