《政府采购管理》.doc

《政府采购管理》《政府采购管理》摘录政府采购与政府采购制度政府采购是以政府为主体的采购行为,而政府采购制度则是对政府采购行为的制度化和规范化,它是为规范政府采购行为而制定的一系列指导、管理、监督的法律、法规体系。在世界范围内,政府采购制度迄今已有200多年的历史,而在我国则刚刚起步。因此,在借鉴各国经验、符合国际惯例的基础上,建立并完善我国的政府采购制度,将对我国的市场经济建设,乃至社会政治发展都会产生深远的影响。,政府采购是以政府为主体,为满足社会公共需要,运用财政性资金。按照国家法律、法规及相关政策规定的程序和方式采购工程、货物和服务的行为。在2002年6月颁布的《中华人民共和同政府采购法》(简称《政府采购法》,下同)中,对政府采购的说明是:“本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”对于政府采购的含义和所涉及的范围,不同的人有着不同的理解。有的人认为只包含政府部门的采购,有的人则认为应该包含所有公共部门和公共资产的采购。总体来看,要比较完整、准确地把握政府采购的概念,应该重点理解以下几个方面的内容:政府采购是以政府为主体的采购活动:所谓以政府为主体,是指政府采购主要是由政府部门计划、组织的,政府采购的内容、数量、时间等,都是由政府主持并确定的。以政府为主体,是政府采购区别于个人采购、企业采购的根本点之一。不过,这里的“政府”主体概念,就采购而言,具体包括政府机关、社会公共事业单位、财政供给性社会团体。因此,在《政府采购法》中有明确的规定:政府采购的主体是“指各级国家机关、事业单位和团体组织”。需要注意的是,虽然国有介业或国家控股公司的资产也是政府应该管理的国有资产,但因其经营和运用具有较强的市场性和特殊件,所以,除少数国家和地区以外,一般都不纳入政府采购的范围。政府采购的目的是为了满足社会公共需要:政府采购虽然是出政府组织和管理的,但其最终目的是为了满足社会公众的共同需要,是受社会公众委托而进行的,实质上满足社会公众的采购。因此,在世界上许多国家,人们也把政府采购叫做“公共采购”。政府采购运用的主要是财政性资金:政府采购既然是政府为社会公众提供公共服务的一种手段,那么,就必须以具有公共性质的财政资金作为资金来源。财政资金是社会公共资源的重要组成部分,按照世界大多数国家的情况,是必须纳入政府预算统一管理的资金。由于历史的原因,,但从目前的实际情况来看,不管是预算内资金还是预算外资金,部属于财政性资金。按照国际惯例和我国相关法律、法规的要求,运用财政性资金进行的采购,都应该属于政府采购的范畴。此外,在我国还有一种比较特殊的情况,即某些单位还有运行于预算内资金和预算外资金以外的采购资金,这种形态的资金通常是单位自筹的,并与财政资金相配套的资金。2001年2月,财政部和中国人民银行制定发布的《政府采购资金财政直接拨付管理办法》中明确指出:“政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金,包括财政性资金(预算内资金和预算外资金),以及与财政资金相配套的单位自筹资金。”政府采购必须按照法定的程序和方式进行:与个人采购和企业采购不同,政府采购是社会公众的采购,政府运用财政性资金进行的采购,因此,按照我国相关法律、法规和政策的规定,政府采购资金的使用者有向社会公众和纳税人说明其资金使用正当件的法律义务,使用财政性资金的行为应当受到专门的规范和监督。政府采购必须遵循公开、公平、透明的原则,按照法定程序,运用科学方式、方法来进行。政府采购的采购对象涵盖广泛:政府采购的对象包罗万象,细细归纳起来、主要有三大类、即工程、贷物和服务。从世界大多数国家的情况来看,政府采购的集中管理部分涵盖了以上的三个方面。但我国的情况比较特殊,在政府采购集中管理范围方面,鉴于国家已经有了招标投标法,一些人认为工程采购不应纳入政府采购法律所规范的范围。但大多数人认为,招标投标法只是一个程序法,重点只在于规范招投标活动的程序,而政府采购法则在于全面规范整个政府采购行为,包括采购预算的制定、采购方式和采购程序的选择、采购的投诉与仲裁等等。因此,从总体上来说,工程采购的管理是应该包含在政府采购制度的规范范围以内的,但如果涉及工程采购的具体程序,则遵照招标投标法的相关规定来执行。需要说明的是,对于政府采购的概念,有广义与狭义两种不同的理解。从广义的角度看,所有内政府使用财政性资金