行政法第八章行政程序.ppt

分蛋糕的故事
有一个故事,说的是一位母亲,其有两个儿子。一天母亲买了一块蛋糕回来,蛋糕的形状很不均匀,两个儿子都想要分得比较大的那一块。母亲想,自己分得再均匀,吃到小块的那个肯定也会抱怨说分的不公平。于是聪明的母亲想出了一个办法,一个切蛋糕,另一个挑蛋糕。
“老大老二平分蛋糕”是一个实体规则。
“老大切蛋糕,老二挑蛋糕”就是一个程序规则。
程序公正和实体公正都很重要。
程序公正:看得见的正义。
程序公正的价值
Justice must not only be done, but must be seen to be done 。“正义不但要伸张,而且必须眼见着被伸张”。
1 工具性价值:促进和保障实体公正
独立价值:增加裁决者的权威和结果的可接受性等。
提高效率
程序公正的基本要求:
1. 中立(任何人不得为自己案件的法官)
2. 对等(各方得到大致对等的待遇)
3. 参与(利害关系人有机会表达意见)
4. 自治(过程决定结果)
5. 理性(摆事实、讲道理)
6. 及时和终结性等(不能旷日持久、没完没了)
第六章行政程序
一、概述
1、定义:是指行政行为的过程,包括方式、步骤、顺序等要素。
2、特征:
(1)是行政行为的程序;
(2)是行政行为的实施形式;
(3)由行为的方式和步骤构成:
方式:行为过程的空间表现形式;
步骤:行为过程的时间表现形式;
二、分类(略)
三、行政程序的基本原则
* 是各程序规则所遵循的基本准则。
1、程序法定原则
(1)行政程序规范合法性;
(2)执行行政程序的合法性;(主体、适用、步骤、方式合法)
2、公正原则:行政行为要在程序上平等对待各方当事人。
回避制度
合议程序
辩论程序
调查程序
审裁分离程序:职能分离,调查和决定分离
3、公开原则:依据\过程\结果公开
表明身份程序
通知程序
教示程序
告知权利程序
说明理由程序
4. 效率原则:指行为过程各环节加以适当时限。
第三节  行政程序的基本制度
行政程序既不同于立法程序,也不同于司法程序,但行政程序既要借鉴立法程序的某些规则、制度,也要吸收司法程序的某些规则、制度。现代行政程序,通常更多地借鉴和吸收了司法程序的有关规则、制度。
从当今世界上一些行政程序制度发达的国家来看,行政程序基本制度包括听证制度、辩论制度、回避制度、职能分离制度、情报公开制度、时效制度、说明理由制度等。
一、听证制度
1、听证制度的概念:听取意见 Hearing
行政主体在对相对人作出不利的行政决定之前,应当听取当事人的陈述、申辩和质证,这种听取当事人意见的程序,就是听证程序。听证制度就是规定听证程序的法律制度。
2、听证制度的基本内容(1)通知这是指行政主体在举行听证前将有关听证的事项告知相对人。通知是听证必不可少的程序,它是相对人获得听证权的一种首要的程序保障。(2)举行听证它是相对人向行政机关陈述意思,递交证据和行政机关听取意见和接纳证据的过程,听证活动由听证主持人主持进行,双方当事人可以相互辩论、质证,提出有关证据,提出回避,听从听证主持人的决定。(3)决定它是行政主体在通过听证所获得的证据材料基础上,充分考虑到各种相关因素和权衡各种意见后所作出的一种结论。
行政处罚法关于听证的规定
第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:
(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;
(二)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;
(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;
(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;
(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;
(六)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;
(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。