人口与计划生育依法行政讲座.ppt

依法行政基本理论与
人口计生行政执法实务
主讲: 唐肇朴中江县人民政府办公室副主任中江县人民政府法制办主任 二〇一二年三月
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从国家人口计生委《人口计生户外宣传环境调研报告》曝光的雷人计生标语说起:
安徽农村的计生标语
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四川农村的计生标语
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云南楚雄的计生标语
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江苏农村计生标语
湖南某县:谁不实行计划生育,就叫他家破人亡。
安徽某县:宁添十座坟,不添一个人。
广西某县:一胎环,二胎扎,三胎四胎杀杀杀!
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结论:雷人标语折射的是计生工作中简单粗暴甚至违法的工作方法,这种做法已经不能适应依法行政、建设和谐社会的要求了。
2001年12月29日颁布的《中华人民共和国人口与计划生育法》第四条规定:各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政,文明执法,不得侵犯公民的合法权益。
《国务院办公厅转发人口计生委关于在人口和计划生育工作中切实加强依法行政促进社会和谐意见的通知》(国办发明电〔2007〕20号)指出:
个别地方在社会抚养费征收等工作中存在急于求成、简单粗暴等问题,由此引发了围堵当地乡镇政府的群体性事件和当事人自焚等恶性案件,影响到当地的社会稳定。
要认真贯彻落实《人口与计划生育法》等法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加强依法行政,维护群众合法权益。
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一、依法行政基本理论
(一)依法行政的涵义
依:取依据、根据之义,指行政权力的取得和行使必须依据法律。
法:包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。
行政:是指国家行政机关为实现公共利益对公共事务进行管理服务的活动及其过程。
结语:

依法行政就是指国家行政机关按照法律的规定来管理社会公共事务。

行政权──法无授权皆禁止
公民权──法无禁止皆自由
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(二)依法行政的本质特征
从依法行政法治原则的产生看依法行政的本质特征:
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二、我国依法行政的实践
(一)人治与法治,法制与法治的区别
人治与法治的区别:人治是贤人之治,个人的意志在法律之上,法自君出。法治是规则之治,法律具有最高权威,法律至上。
法制与法治的区别:法制就是法律和制度,是相对于政治制度、经济制度而言的概念。法治是法律统治的简称,是一种治国原则和方法,是相对于人治而言的概念。
我国历史上没有“法治”的传统。
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(二)依法行政的发展和法律政策依据
1978年小平在中央工作会议上他提出了一个众所周知的著名论断:为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
1992年小平同志视察南方时讲:还是要靠法制,搞法制靠得住些。
1982年12月4日,新宪法规定:一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体都必须遵守宪法和法律。(宪法的基本原则)
1993年11月14日,党的十四届三中全会提出:各级政府机关都要依法行政、依法办事。(执政党对政府的依法行政要求)
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