人口与计划生育讲座.ppt

稳定低生育水平统筹解决人口问题
------人口与计划生育法解读
中共利川市委党校黄德尧
人口与计划生育法
讲课提纲
一、立法背景
二、指导思想
三、主要内容
四、热点思考
人口与计划生育法
第一部分人口与计划生育法的立法背景
一、《人口与计划生育法》出台是二三十年来人口与计划生育工作基本经验的结晶。
《人口与计划生育法》之所以能够在2001年出台,归根到底是在党的领导之下,经过方方面面的努力,经过二十多年的实践,我们形成了一条有中国特色的综合治理人口问题的基本经验;形成了一套在我国行之有效的政策、制度、措施和办法。概括起来说就是:一项基本政策,三个为主,三个结合,还有最近几年提出的“两个转变”。
一项基本政策
我国计划生育基本政策是在实践中形成的。这个政策最新的表述写在2000年的中央8号文件中,即国家鼓励晚婚晚育,提倡一对夫妇生育一个子女,符合法律法规规定条件的可以合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体办法由各省、自治区、直辖市规定。
三个为主
以宣传教育为主
以日常工作为主
以避孕为主
三个结合
要跟农村发展经济相结合
要跟农民的发家致富相结合
要跟建设文明幸福的家庭相结合
两个转变
计划生育工作思路和工作方法上,由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展相结合,采取综合措施解决人口问题转变;
由以社会制约为主向迈步建立利益导向和社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。
二、《人口与计划生育法》出台是现实依法行政提出的客观要求
1、职权法定。行政机关所行使的职权必须由法律法规规定,你不能行使没有法律法规规定的职权。在这个原则下还有两条界限,一个叫越权无效,再一个叫失职违法。
2、行使政职权一定要按照法定程序。
一个是公开的原则,就是行使行政职权的依据要公开。一个是当你作出行政决定不利于相对人的时候,要听取当事人的申辩、陈述,重大的事情要有听证会。
3、依法行政要求有权力救济。
一是可以到行政机关的上级机关申请复议,一是对行政机关的决定不服可以到法院提起诉讼。
一、立足于我国国情,稳定实行多年的计划生育的基本政策。
第一、我国人口众多。
第二、我国人均资源相对较少。
第三、我国经济还不发达。
第四、社会保险尤其是农村的社会保险现在并没有真正建立起来。
第五、因为物质条件的原因、传统观念的影响,人们的生育观念还没有发生普遍的转变。
第二部分人口与计划生育法的立法精神
二、抓好计划生育工作主要应该靠国家的指导、服务,靠群众的自愿,同时对于违反计划生育的人也应该有必要的控制办法、制约措施。
宪法法律规定的权利
先于国家先于法律的权利