3、关于规范社会组织管理 加快社会组织发展的实施意见.doc

3、关于规范社会组织管理加快社会组织发展的实施意见佛山市顺德区人民政府关于规范社会组织管理加快社会组织发展的实施意见根据上级有关文件和区委《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》精神,为促进我区社会组织规范管理、创新发展,加强社会建设,结合我区实际,现提出如下意见。一、明确规范社会组织管理,加快社会组织发展的重要意义、指导思想和目标任务(一)重要意义。社会组织是指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要设立的非营利性组织。党的十七大对发挥社会组织作为经济建设的重要力量、政治建设的重要基础、文化建设的重要载体、社会建设的重要依托、对外交流合作的重要桥梁等方面的功能和作用,提出了更高、更新、更全面的要求。当前,我区正全面开展综合改革试验工作,推动政府职能转变,建设公共服务型政府。要实现这种转变,必须有社会组织作为载体。因此,在新形势下规范社会组织管理,扶持社会组织发展,对加快政府职能转变,加强社会管理、优化公共服务,促进我区经济社会全面、协调、可持续发展,具有重要的现实意义。(二)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以深化社会管理体制综合改革为核心,以培育和发展新型社会组织为重点,以提升社会组织能力为主线,坚持“培育扶持、健全机制、规范管理、提升能力、发挥作用”的方针,先行先试,推动各类社会组织规范、健康、有序发展,充分发挥社会组织在推动经济建设和构建和谐社会中的重要作用,在社会管理创新方面领跑全省甚至全国。(三)目标任务。逐步建立起政社分开、定位准确、功能齐全、运作守法、作用显著的社会组织发展体系,构建党委领导、政府引导、各界协调、组织自律、公众监督的社会组织管理格局,形成科学合理、和谐有序、健康高效的社会组织运行机制,促进顺德经济社会协调发展。力争通过3到5年时间,培育一批综合能力强、社会公信力高的社会组织;提升一批具有顺德特色、与国际运行规则接轨的社会组织;创建一个政社互动、协同共治的合作平台,探索出一条新型社会组织发展道路。二、加快政府职能转变(四)明确政府职能转移事项。结合我区简政强镇事权改革和行政审批制度改革,以法律、法规规定为依据,全面梳理和分解政府各部门(含事业单位)承担的职能事项,建立科学合理的行政审批管理体制,将行业行规制定以及协调、准入、评比等行业管理与协调性职能,法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能,业务咨询、统计分析、决策论证、资产项目评估等市场监督与技术性职能,通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织实施,充分发挥社会组织在行业管理与协调、社会事务管理与服务、技术服务与市场监督方面的作用。到2015年基本实现“凡是应由社会实施、可以由社区实施、社会能服务好的事项,都交由社会”的目标,提高公共产品的供给水平和效率。(五)逐步实施政府服务事项转移。由区委社会工作部(区民政宗教和外事侨务局)统一协调,选择代表性强、运作规范、条件成熟的社会组织(特别是行业协会、商会)作为试点,取得经验后逐步推广。对转移给社会组织承担的职能事项,设立一定指导期,区委社会工作部及各业务指导部门要切实加强对社会组织的资质审查、跟踪指导、服务协调和绩效评估,及时发现并解决问题。对不能正常履行承接职能,出现违法违纪行为的社会组织,按有关规定和程序收回相应职能。(六)建立政府购买服务机制。将确定转移的公共服务及事务性政府职能事项,采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式,向社会购买服务。政府确定购买服务模式和制定具体实施细则,把所需经费纳入年度预算。财税部门、政务监察和审计部门要加强对购买服务资金的监管,确保资金合法、合规和合理使用。三、培育和扶持社会组织发展(七)完善社会组织登记管理。对社会组织实行分类登记管理,简化登记程序,放宽准入条件,为其创造有利的发展环境。1、建立社会组织直接登记制度。除民办教育机构和医疗机构等法律法规、政策文件规定须由政府有关部门进行前置审批外,其他社会组织的申请人可直接向登记管理机关申请登记为独立法人机构;其他政府部门不再担任社会组织的业务主管部门,其主要职责是依照各自职能对社会组织的业务活动实施指导和监督,实现由行政管理向业务指导监督转变,为社会组织发展创造宽松的环境。将以镇(街道)和村(社区)为活动范围的社会组织的登记和管理权限移交给各镇(街道)行使。探索建立以村(社区)为活动范围的社会组织备案管理制度。2、鼓励社会组织充分竞争。监督、指导和促进各类社会组织合理布局和有序准入,登记管理机关也可根据实际情况批准成立业务范围相同或近似的社会组织,通过适度竞争提高服务质量。(八)明确重点培育和扶持的社会组织。今后5年,在大力培育发展各类社会组织的基础上,将结合顺德经济社会发展实际,重点培育和扶持以下三类社会组织:1、行业协会商会。根据我区经济社会发展的实际情况,以民间化、