北京市国有企业投资项目后评价管理办法.doc

北京市人民政府国有资产监督管理委员会文件
京国资发〔2012〕11号
北京市人民政府国有资产监督管理委员会
关于印发《北京市国有企业投资项目
后评价管理暂行办法》的通知
各企(事)业单位:
《北京市国有企业投资项目后评价管理暂行办法》已经市国资委主任办公会审议通过。现予印发,请认真贯彻执行。
二〇一二年四月二十四日
北京市国有企业投资项目后评价管理暂行办法
第一章总则
第一条为依法履行国有资产出资人职责,加强对企业投资行为的监督管理,提高企业投资决策水平、管理水平和投资效益及项目论证阶段的严谨性和科学性,防范投资风险,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定,结合工作实际,制定本办法。
第二条本办法所称国有企业是指北京市人民政府直接出资设立,授权北京市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)监管的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司以及实行企业化管理的事业单位(以下简称企业)。
第三条本办法所称投资项目包括以下事项:
(一)股权投资,包括出资设立子企业、对子企业增资、股权收购、股权置换等;
(二)固定资产投资,包括基本建设投资和更新(技术)改造投资等;
(三)金融类产品投资,包括证券投资、保险产品投资、金融衍生品投资等;
(四)其他投资。
第四条项目后评价是指项目投资完成之后所进行的评价。是通过对项目实施过程、结果及其影响进行系统调查和全面回顾,与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比,找出差别和变化,分析原因,总结经验与教训,提出对策建议,以改善企业投资管理,提高决策水平,达到提高投资效益的目的。
第五条项目后评价应当注重分析、评价项目投资对经济布局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资产保值增值的作用和影响。
第二章  项目后评价原则
第六条项目后评价应当遵循以下原则:
(一)客观、公正的原则。项目后评价分析研究的是项目的实际运行情况,应当确保所依据数据的客观可靠,确保评价结论的公正性和对策措施的可行性;
(二)科学规范的原则。项目后评价应当采用科学的评价方法,规范运作,在分析项目实施现状基础上,及时发现问题,引导企业正确把握未来发展方向和发展趋势;
(三)以企业为主体的原则。企业是投资主体,也是项目后评价工作的实施主体,企业应当通过研究制定后评价工作的制度,开展项目后评价工作,为今后的决策和项目建设提供依据和借鉴
;
(四)全面、真实的原则。项目后评价不仅应当分析项目投资过程、生产经营过程、经济效益、社会效益、环境效益等,而且应当分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力,确保项目后评价内容的全面、完整、真实。
第三章  项目后评价依据和方法
第七条项目后评价的主要依据如下:
(一)国家、北京市、市国资委关于投资管理的相关法律、法规、规章及规定;
(二)市国资委国有经济发展规划以及企业的发展战略和规划;
(三)项目建议书、可行性研究报告、企业董事会关于项目决策和批准程序的相关规章制度、初步设计文件、环境评估报告、节能评估报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收和结算资料、审计和稽查的结论性资料、财务决算资料、经核准或备案的资产评估结果及其相关的批复文件、生产期间的经营管理资料等。
第八条项目后评价的主要分析评价方法是对比法,即根据后评价调查得到的项目实际情况,对照项目立项时所确定的直接目标和间接目标,以及其它指标,
找出偏差和变化,分析原因,得出结论和经验教训。
第四章  项目后评价范围
第九条企业及纳入其合并报表范围内的子企业,凡是需要编制可行性研究报告的投资项目,原则上都应当进行项目后评价,以下项目必须进行后评价:
(一)单项投资额达到投资主体总资产10%以上或投资额10000万元以上的项目,其中固定资产投资项目以单项投资5000万元为限;
(二)境外及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目;
(三)金融类产品投资的项目;
(四)对区域经济社会、行业或企业发展有重大影响的项目;
(五)市国资委认为应当进行后评价的项目。
第十条企业负责本企业及纳入企业合并会计报表范围内子企业投资项目后评价的组织和管理。企业每年应当将经董事会通过的年度后评价计划于1月31日前报送市国资委备案。
第五章  项目后评价内容
第十一条项目后评价的内容主要包括项目实施过程、项目实施效果和项目总结,可根据项目的大小、类型、委托要求和评价时点等有所区别、侧重和简化。
第十二条评价项目实施过程主要包括以下内容:
(一)项目立项决策阶段评价。主要内容包括:项目可行性研究、项目决策和批准程序等;
(二)项目