关于XX市XX区深化公办养老机构管理体制改革的实施意见.doc

关于XX市XX区深化公办养老机构管理体制改革的实施意见.doc:..关于杯区深化公办养老机构管理体制改革的实施意见公办养老机构是指以政府为主体投资兴建的养老机构。为进一步明确公办养老机构的职能定位,提高公办养老机构效能,激发公办养老机构活力,发挥公办养老机构的示范引领作用,提升养老服务行业整体质量,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕**号)、《**市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》(*政发〔2013〕**号)和《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》(*政办发〔2015〕*号)精神,结合我区实际,对公办养老机构管理体制改革提出如下意见:一、总体要求(一) 指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及系列讲话精神,积极适应我区人口老龄化发展形势要求,按照试点先行、稳步推进的原则,创新管理体制,理顺运行机制,明确职能定位,统一服务规范,丰富服务内容,强化监督管理,更好地发挥公办养老机构保障基本养老服务的功能作用。(二) 基本原则坚持需求导向,强托底保基本。优先满足城市特困人员、农村五保对象中的老年人,经济困难的孤寡、失能、高龄(80周岁及以上)老年人,计划生育特殊困难家庭以及为社会做出重要贡献的失能、高龄老年人机构养老服务需求。坚持居家优先,强辐射促带动。在做强做专机构养老的基础上,优先发展居家养老服务,发挥养老机构在社区和居家养老服务的辐射带动作用,为社区和居家养老服务提供专业指导和帮助,带动社区和居家养老服务社会化发展。坚持因地制宜,强效能稳步推。统筹规划、强化特色、分类推进,从实际出发,量力而行,先易后难。鼓励社会力量采取承包、委托管理、联合经营等模式,投资运营管理公办养老机构,提高公办养老机构效能,实现社会化专业化发展。坚持依法监管,强规范保质量。强化部门行业监管责任,制定养老服务机构质量标准化认证体系,统一服务管理标准,建立社会资本进入和退出机制,明晰公办养老机构权责关系,建立国有固定资产管理台账,确保明显提高。(三)改革目标到2020年,区、镇街两级公办养老机构在满足基本养老保障对象集中养老需求的基础上,采取承包、委托、联合经营等方式,原则上全部实行公办民营、公建民营。建立起功能明确、运行高效、权责关系明晰、监管有力的公办养老机构管理体制和运行机制。公办养老机构托底保障作用全面增强、行业标准更加科学规范、专业服务水平显著提升、服务功能和范围进一步拓展,养老资源配置更加均衡,辐射和带动居家养老服务全面发展,培育形成一批知名品牌。养老服务从业人员素质明显提升,持证上岗率100%,其中中级职能人员达到25%。除承担托底保障职能的公办养老机构享受政府补贴外,其他公办养老机构与社会办养老机构公平参与市场竞争。二、改革的主要任务(一) 公办养老机构类型及职责定位公办养老机构分为公办公营、公办民营、公建民营三种运营模式。公办公营:是政府拥有养老机构所有权,并行使运营权的运营模式。公办民营:是政府通过承包、委托、联合经营等方式,将政府拥有所有权并已投入运营的养老机构的运营权交给企业、社会组织或个人的运营模式。公建民营:是政府通过承包、委托、联合经营等方式,将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施的运营权交由企业、社会组