XX县人民政府职能转变和机构改革方案实施意见.doc

XX县人民政府职能转变和机构改革方案实施意见.doc:..XX县人民政府职能转变和机构改革方案实施意见根据《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室印发<xx县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(办<xx县人民政府职能转变和机构改革方案〉〔2014〕21号)文件精神,结合我县实际,现就县政府职能转变和机构改革方案的组织实施工作,提出如下意见:一、 总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,适应社会主义市场经济发展需求,与省、市政府职能转变和机构改革相衔接,以职能转变为核心,大力简政放权,优化机构设置,严控人员编制,提高行政效能,努力建设人民满意的服务型政府,为打造“实力XX、活力XX、魅力XX、和谐XX”提供体制机制保障。二、 加快政府职能转变按照将政府职能转变放在更加突出位置的要求,正确处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间关系,把该放的权力放到位,把该管的事情管住管好,进一步激发市场、社会的创造活力,强化行政权力的制约监督,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的政府职能保障体系,切实提高政府管理科学化水平。(一)深化行政审批制度改革,推进简政放权。以深化行政审批制度改革为突破口,进一步简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥社会力量在社会事务管理中的作用,更好发挥基层政府贴近群众、就近服务的优势。1、 承接落实上级政府取消、下放的行政审批事项。国务院、省、市决定取消的审批事项,本县对应的审批事项一律取消。转给市场和社会的,任何部门不得截留。对需要上级部门进一步取消和下放审批事项的,由各部门提出、编制部门汇总、县政府向上级政府提出调整建议。承接落实好上级政府下放的审批事项,优化工作联动机制,防止监管脱节。2、 减少行政审批事项。按照依法合理、应放尽放的原则,最大限度减少政府对微观事务的管理。凡市场机制可有效调节、行业组织可自律管理、公民法人可自主决定以及政府部门采用事中事后监管能解决的事项,一律取消审批。全面清理投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项。全面清理取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。取消和下放到乡(镇)管理的事项涉及修改文件规定的,按规定程序办理。3、 规范行政审批管理。建立最严格的行政审批事项准入制度,不自行新增行政审批事项。对保留的行政审批事项,一律进入政务服务中心办理,实行一门受理、集中分办、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督的标准化管理。进一步明确管理层级,简化审批程序,最大限度减少预审和前置审批环节。推进行政审批权相对集中改革,加大部门内部行政审批职责整合力度。推进行政审批方式创新,建立联动机制,公开办理流程,接受社会监督。4、 改革完善相关制度。按照事权与支出责任相适应的原则,县和乡镇按照事权划分相应承担支出责任。建立健全政府非税收入管理制度,清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目,取消不合法、不合理的收费基金项目,进一步完善收费公示制度,合理确定征收标准,严格征收管理,把所有非税收入全部纳入预算。严格执行统一的市场准入制度,推进负面清单管理。落实工商登记制度,放宽登记条件,降低市场准入门槛。(二)改善政府管理,加强事中事后监管。推进简政放权、减少行政审批等事项,进一步强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,转变管理理念,改进工作方式,加强事中事后监管,有效履行职责,避免管理缺位,防止“一放就乱”。1、 强化政策规划执行。严格执行法律法规、发展规划和产业政策,加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。结合潜山县在全省功能区中的定位,综合运用财政、产业、价格等政策手段,促进区域内经济结构和生产力布局优化调整,减少对微观经济活动的干预,为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。2、 加强市场活动监管。加强对市场主体和市场行为的监督管理,特别加强对食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众切身利益领域的监管,着力规范市场秩序。坚持执法重心下移,充实乡镇基层一线监管力量。深化行政执法体制改革,清理整顿和整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,不得多层、多头执法。3、 完善社会治理体制。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入推进城乡(镇)、村(社区)管理体制改革,合理界定乡(镇)与村(社区)、政府与社会组织的职责,创新村(社区)管理模式。加强中介机构管理,推进行业协会商会真正与行政机关脱钩。培育社会