目录
第一部分法治理念
一、依宪治国
二、科学立法
三、严格执法
四、公正司法
五、全民守法
第二部分新制定、新修改法律导读
一、《立法法》修正案导读
二、《食品安全法》修正案导读
三、《中华人民共和国反间谍法》导读
四、《中华人民共和国预算法》修正案导读
五、《中华人民共和国环境保护法》修正案导读
六、《中华人民共和国安全生产法》修正案导读
七、《中华人民共和国行政诉讼法》修正案导读
八、《中华人民共和国航道法》导读
九、《中华人民共和国军事设施保护法》修正案导读
第三部分其他重要法律法规政策导读
一、《中华人民共和国政府采购法实施条例》导读
二、《社会救助暂行办法》导读
三、《事业单位人事管理条例》导读
四、《不动产登记暂行条例》导读
五、《公司注册资本登记管理规定》导读
六、《湖南省禁毒法实施办法》导读
七、《湖南省民用运输机场管理条例》导读
八、《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》导读
九、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》导读
十、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》导读
第四部分省内外典型案例、重大法治事件评析
一、“呼格案”“念斌案”等冤假错案
二、冷冻胚胎继承权案
三、21世纪传媒特大新闻敲诈案
四、贵州省金沙县人民检察院状告该县环保局,系全国首例由检察机关提起、以行政机关为被告的公益诉讼案
五、葛兰素史克商业贿赂案
六、长沙县福临镇政府状告生猪养殖户违约案
第一部分法治理念(一)
一、依宪治国
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:“坚持依法治国,首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”
(一)依宪治国的内涵与意义
宪法是国家的根本法,在我国的法律体系中处于最高的法律地位,具有最高的法律效力。宪法的主要内容是:规定一个国家的基本政治和法律制度;立法、行政与司法机关的相互关系;各项国家权力的界限及其行使程序。同时,宪法作为“公民权利的保障书”详细规定了公民的基本权利和义务。
推进依法治国,首先要做到依宪治国,这是因为:
第一,依宪治国决定了依法治国的价值取向和主要内容。依法治国的关键在于依法“治权”,即规范公权力的运行,依法行政,建立法治政府、“限权”政府。我国宪法为各类国家机关职权的行使开列了“权力清单”,任何国家机关及其工作人员行使职权都不能违背宪法的规定。宪法自身的根本法性质和具有最高法律效力的特性,决定了宪法是对公权力行使具有最高约束力的制度,无论是行政权、司法权的行使,还是立法权的行使,都应受到宪法的监督制约。在“把权力关进制度的笼子”的进程中,宪法就是这一“制度的笼子”的基本骨架。因此,从“权力制约”的角度来说,依法治国首先要依宪治国,依宪“治权”。
第二,依宪治国为保障公民基本权利奠定了基础。依法治国,建设法治政府,强调对公权力的约束,其最终目的在于保护公民的基本权利不受公权力可能恣意妄为带来的侵害。为了保障公民基本权利,宪法也同样开列了公民的“权利清单”,即在宪法中详细列举了公民的基本权利,通过宪法最高法律地位的特性彰显这些公民基本权利的神圣不可侵犯。因此,从“权利保障”的角度来看,依法治国先要依宪“保权(权利)”。
第三,依宪治国为依法治国提供了制度保障。法治必须具备两个基本要素,即良法以及良法的良好执行。依法治国,首先要做到有法可依,在这一问题上,“依宪治国”的特殊意义就在于保障了依法治国所依之“法”是体系完备、内在统一、科学合理、合乎宪法的“良法”。这是因为,宪法作为根本法、最高法,是其他一切法律规范制定的依据,这也就意味着任何法律、行政法规、地方性法规和其他规范性法律文件不仅在具体的条文内容上不得与宪法的规定相抵触,而且在立法精神、价值取向方面也必须与宪法保持一致。
近代以来,中国立宪政治期间大体上经历了三个阶段的发展。第一个阶段是清末的仿行宪政,从考察国外宪政开始,以《钦定宪法大纲》(1908年)和《宪法重大信条十九条》(1911年)的颁行为主要标志,是近代国人对立宪政治的初步尝试。但是,清末仿行宪政囿于时代的局限性并没有对中国立宪政治产生实质性影响。第二个阶段是辛亥革命胜利后,孙中山先生领导下的国民党人的宪法实践,以1912年3月《中华民国临时约法》的颁行为始,历经北洋时期、南京国民政府时期的发展,虽出台了一系列具有资产阶级民主性质的宪法文本,但与实质意义上民主法治的立宪政治仍相差甚远。第三个阶段是革命政权的立宪政治及其实践,以1931年《中华苏
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