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社会团体管理知识————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: 社会团体管理知识浙江省民间组织管理局副局长张伟林结社自由是中华人民共和国公民的基本权利,国家保障公民实现这一基本权利;社团管理是国家保障公民实现结社自由的基本措施,也是国家行政管理工作的重要组成部分。一、管理体制与政策法规(一)双重管理体制国家对社会团体实行双重管理制度,即社会团体由同级的业务主管单位和登记管理机关共同负责,并按行政区域的层级不同实行分级管理的体制。其中业务主管单位是指县级以上各级党委工作部门、政府组成(工作)部门及经县级以上政府授权的组织;登记管理机关是指县级以上各级人民政府民政部门。双重管理体制的具体含义是指:1、归口登记。所有的社会团体均由民政部门实施注册登记,其他任何部门均无权登记和颁发证书。社团法人地位由民政部门赋予。2、双重负责。除由民政部门履行登记职责外,社会团体还应在业务上服从于一个相应的主管部门,称为业务主管单位,由民政部门和这个主管部门按照职责分工共同行使监管职责。3、分级管理。社会团体按其活动范围(区域)分布,中央(全国)、省、市、县(市、区)各级负责各自所辖范围(区域)内的社团管理。(二)业务主管单位与登记管理机关的职责分工结合《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)和中央有关文件的规定,登记管理机关和业务主管单位的职责分工可以归纳为:1、业务主管单位的职责:(1)负责社团(包括分支机构、代表机构)成立、变更、注销登记前的审查;(2)负责社团党建、思想政治工作;(3)负责指导社团人事、财务管理工作;(4)负责指导、监督社团按章程规定的范围开展业务活动;(5)负责指导、管理社团接受境内外捐赠、资助;(6)负责指导、管理社团的涉外活动,包括吸纳境外人士入会,加入境外非政府组织,设立境外代表机构,组织参与在境内外的涉外活动等;(7)负责年度检查的初审;(8)配合登记管理机关和有关部门进行执法检查,协助查处违法违规行为;(9)负责指导注销登记前的清算事宜,处理撤销登记后的善后事宜等。2、登记管理机关的职责:(1)社会团体(包括分支机构、代表机构)成立、变更、注销的审批登记(或备案),颁发证书;(2)法规、政策的调研制定工作,协调有关部门相关政策的研究、制定;(3)监督社团日常活动;(4)组织实施年度检查;(5)负责执法检查,对违法违规的行为进行行政处罚;(6)取缔非法社团等。(三)政策法规体系涉及到社团的法律、法规、政策很多,《宪法》、《民法通则》等也都涉及到社团。其中专门调整、规范社团的法规和政策主要有:1、中央、国家级:中办发〔1996〕22号,〔1999〕34号等中央关于加强民间组织管理工作的一系列政策文件;《外国商会管理暂行规定管理条例》(国务院令第250号);《取缔非法民间组织暂行办法》(民政部令第21号)、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》(民政部令第23号)、《社会团体章程示范文本》等。2、省级:《浙江省社会团体管理办法》(省政府令第121号)、《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》(浙政发〔2006〕57号),省民政厅制定施行的《浙江省社会团体组织活动规则》(浙民民〔2002〕16号)、《浙江省社会团体登记业务规程》(浙民民〔2002〕21号)等。3、其他。除以上列举的法规、规章、政策之外,中央和省各有关部门还有若干规章、规定。各市、县(市、区)政府和有关部门也有若干政策性文件。二、社团内部管理(一)基本要求与举办条件社会团体应遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得危害国家的统一、安全和民族的团结,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权利,不得违背社会道德风尚。发起组建社会团体,应同时具备下列基本条件:1、有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于50个。个人会员应当具有本省户籍,或在本省领有《暂住证》并居住1年以上;单位会员的住所地应当在本省。2、有相应的组织机构和名称。名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致,准确反映其特征。3、有固定的具有独立使用权的住所,不得与其他机构合署办公,不得设置在私人寓所内。4、有与其业务活动相适应的专职工作人员。5、有合法的资产和经费来源,活动资金不少于3万元。6、有独立承担民事责任的能力。(二)会员管理会员是社团的基础,会员制是社团区别于其他两类民间组织(民办非企业单位、基金会)的主要特征。会员可以分为单位会员和个人会员。申请加入某社团,必须符合其章程规定的条件,并经过一定的程序。会员不论大小,享有平等的权利和义务,入会自愿,退会自