社会稳定风险评估机制研究.docx

社会稳定风险评估机制研究姓 名: 黄振华专 业: 社会管理学 号:1321090700221社会稳定风险评估机制研究黄振华 132109070022内容摘要:社会稳定风险评估是指对影响社会稳定的因素进行分析,预测引发影响社会稳定事件的机率,提出相应对策的社会管理措施。是做好严重危害社会秩序重大事件的预防、处置工作的前期工作。目前,我国此项工作的开展还处在起步阶段,理论研究相对滞后,建立什么样的评估机制,如何开展评估,是理论研究和实践探索的一个重要问题。本文在简要回顾了社会稳定风险评估工作现状后,对评估的原则、组织体系、范围和内容、程序、评估结果的运用等问题进行了论述,旨在为建立有效的评估机制提供参考。关 键 词:社会稳定风险评估 现状 机制建设 2维护社会稳定是经济社会健康发展的前提,也是构建社会主义和谐社会的重要基础。当前,我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。这种空前的社会变革,给我国的发展进步带来了巨大活力,也使人民内部矛盾出现了许多新情况新问题,深层次的社会矛盾进一步显现。在政策调整、征地拆迁、劳动用工、社会治安管理等过程中引发的群体性事件时有发生,有些事件甚至被国内外敌对势力操控和利用,在一定程度上影响了社会稳定。开展社会稳定风险评估工作,为党委和政府的决策、施政提供依据,从源头上将可能导致社会冲突、危及社会稳定的不和谐不稳定因素减少到最低程度,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来,是保证社会持续发展、维护社会稳定的一项重要的基础性工作。这一问题已经引起各级党委和政府的高度重视,但理论研究相对滞后,影响了这项工作的有效开展。一、社会稳定风险评估概述当代社会是一个充满稳定风险的社会,社会经济在快速发展和停滞倒退间频繁交替,由此所带来的金融、医疗、住房、社会保障等涉及民生的体制机制变革亦越来越频繁,所造成的社会矛盾也越来越突出。因此,社会稳定风险管理就成了国家管理的重要组成部分。在社会稳定风险管理中,风险评估是做好管理的前提和保证。社会稳定风险评估是指依照一定的机制和规则,对影响社会稳定的因素进行分析,预测引发影响社会稳定事件的机率、后果,并提出3相应对策的社会管理措施。评估的目的是对不同程度的风险因素进行管理,做好预防、化解及处置准备工作,以防范、降低、消除危害社会稳定的风险。社会稳定风险评估的主要功能。一是预测功能。即通过对评估对象的监测,收集潜在的和显现的各种风险因素信息,并进行定性定量分析,对其发展趋势和可能造成的危害进行预测的作用。在这里,收集风险信息要采用多渠道汇集一点的方式。多种渠道,就是利用风险事项涉及的相关利益方及信访、公安、基层组织、群众等多种渠道收集风险信息。汇集一点就是将各种渠道收集的信息汇集到风险评估机构,由风险评估机构进行归纳、分析、研判。所收集的信息既要包括已经显现现实危害的显性信息,也要包括尚未显现现实危害,但有潜在危险的隐性信息。分析时既要对每一个信息现象的来源、产生的原因、已经造成的危害、发展方向、可能造成的危害等进行分析,也要对信息的数量及其相互之间的关联度进行分析。只有这样,才能保证预测的准确性。二是警示功能。即通过分析预测,所得出的社会稳定风险等级高、危害大等结论的评估事项,对社会管理部门起到的警告和提示的作用。要发挥这方面的作用,必须将分析预测所依据的风险信息的基本状况、分析情况、风险等级结论等提供给相关管理部门,引起管理部门的关注和重视。三是防控功能。即管理部门根据评估机构提供的分析预测和建议,有针对性的采取预防、管理、控制措施。要发挥这方面的作用,评估机构不能只进行预测,还必须向管理部门提出对策建议,指导管理部门防范可能发生的危害,控制已经发生的危害。4 二、我国社会稳定风险评估的现状社会发展,尤其是变革式发展必然会带来不稳定的风险。近年来随着我国体制改革的不断深入和经济社会的快速发展,各种影响社会稳定的矛盾日益突显,牵制了党委、政府大量的工作精力。为此,建立社会稳定风险评估机制,从源头上化解社会矛盾,已经被视为贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要举措。胡锦涛总书记在2007 年全国政法工作会议上指出:要抓紧建立社会稳定风险评估机制,健全矛盾纠纷排查化解长效机制,提高早发现、早化解、早处置的能力,注重从源头上减少不稳定因素。中央政法委书记周永康同志2009 年在上海调研时也强调:保持社会和谐稳定,各级党委、政府必须从源头上预防和消除各种不稳定因素,定政策、作决策、上项目、搞改革都要进行社会稳定风险评估。尽管中央领导对开展社会稳定风险评估工作做了明确要求,但在我国,党委、政府将其作为一项决策前的预警机制进行探索和尝试却是从各地方开始的。 2004 年“汉