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地质找矿改革发展大讨论
【领导讲话】
徐绍史在地质找矿改革发展大讨论阶段情况汇报会上强调
坚持解放思想扩大现有成果努力解决难题继续深入讨论
(中国国土资源报 2009年7月20日)
7月17日下午,国土资源部地质找矿改革发展大讨论办公室召开阶段情况汇报会、国家土地总督察徐绍史强调,要坚持解放思想,扩大现有成果,努力解决难题,继续把“大讨论”引向深入。副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社,副部长、党组成员贠小苏、汪民,党组成员。
徐绍史指出,“大讨论”得到了方方面面的重视,正在有力、有序地推进。部机关、中国地质调查局、各省国土资源厅(局)、中央管理的地勘单位、属地化地勘单位、地勘行业、相关学会和协会以及地学类院校等都在按照总体方案认真部署组织,通过调研座谈、专家会诊、组织文章等不同方式开展学习讨论。各单位精心设计主题,围绕主题深化讨论、查找问题,既有思想理论层面的探讨,也有新疆“358”项目、安徽泥河铁矿、河南嵩县多金属矿等实践层面的探索尝试。思想层面和实践层面相互推动、逐步深化,聚焦问题、寻找对策。“大讨论”形成了共识,梳理出了问题,初步制定了一些对策,已经取得了初步成果。
徐绍史强调,学习讨论不能停,要在现有层面上继续把“大讨论”引向深入。一是坚持解放思想,扩大现有成果,努力解决难题,重点解决“怎么看、怎么干”的问题。二是在系统梳理问题的基础上,从地质工作“两个更加”角度切入,形成促进地质找矿改革发展的报告,指导我们进一步转变思想观念、遵循两个规律,从思想观念、体制机制、规范标准等3个层面深化地质找矿改革发展。三是相关对策措施要着眼于明年工作、“十二五”规划,要有利于操作和落地。
徐绍史还就进一步理顺部、局关系,地质勘查开发管理制度清理,加强行业服务和管理,推进地质勘查规范标准清理,以及加强宣传引导等提出了要求。
在学习讨论阶段,各单位围绕部确定的10个主题,共举办400余场学习讨论会,开展150余项专题研究。经过认真梳理总结,影响和制约地质找矿改革发展的焦点难题主要集中在思想观念、体制机制和标准规范3个方面共12个主要问题。
在思想观念方面,地质找矿工作与国民经济和社会发展结合不紧,主动为经济社会发展服务不够。一是自我封闭,安于现状。面对社会主义市场经济不断深入、经济全球化浪潮不断发展和科学技术日新月异的新形势,缺乏迎难而上、改革创新的意识和勇气,缺乏想大事、干大事和抢抓机遇、加快发展的开拓精神,缺乏对新问题和热点难点问题的思考。部分地勘单位缺乏融入市场经济奋发拼搏的勇气和毅力,存在较为严重的等靠要依赖思想,小富即安,小进则满。二是主动服务意识不强。管理职能、工作方式转变不到位。行政管理“事业化”,存在重审批、轻监管,重微观、轻宏观的现象;事业管理“行政化”,重项目、轻部署,重程序、轻业务,对业务布局、业务推进、出成果出人才等重大问题缺乏深入研究,社会服务和决策支撑能力不强。三是与经济社会发展结合不够。不能很好地从保障国家经济社会长远发展角度考虑问题,对国内外地质工作形势和经济社会发展大局把握不够,对国家需求和重大问题缺乏敏感性。对市场经济条件下地质找矿工作的管理思路、运行机制、工作方法和手段思考不够、研究不深、方法不多,对拓展服务功能、延长地质工作链缺乏主动进取精神。
在体制机制方面,当前,矿产勘查远不适应经济社会发展的需要,地质工作对经济社会发展的基础支撑能力未能得到很好的发挥,最根本原因在于当前地质勘查体制、机制不适应市场经济规律和地质工作规律要求。一是地质找矿新机制亟待建立。统一部署、统筹协调机制尚未建立,缺乏有效的地质找矿激励机制,缺乏国外通行的风险勘查财政补贴制度。二是中央公益性队伍建设不到位。队伍规模偏小、结构不合理。保障条件不足,局、院、所的关系有待理顺,管理制度和运行机制有待完善。三是矿业权管理有待完善。一些地方对探矿权一律采用招拍挂方式出让,突出“以拍为主、价高者得”,重一级出让审批、轻二级转让管理。一些地方严重突破现行法规政策,地方政府经营矿业权现象较普遍。探矿权准入门槛低,持有成本低,缺乏退出机制。监管力量薄弱。勘查外部环境恶化。四是矿产勘查开发有关税费制度不合理。相关税费制度改革滞后,缺乏动态调整机制,对矿产勘查开发活动的经济调节作用未能有效发挥。五是科技创新和人才培养缺乏制度保障。缺乏针对地质找矿需求的科技规划,产学研结合不够,尚未建立引进、培养、吸引、凝聚科技人才的有效机制。六是地勘单位改革进程迟缓。改革的方向、目标、任务、保障条件等不十分明确,已明确的政策措施落实不到位,缺乏相应的勘查市场环境。七是行业管理和服务亟须加强。管理手段有限,服务能力不强,行业自律、勘查单位诚信制度尚待建立,勘查市场监管工作不到位。