灾后重建项目竣工决算审计的重点与难点.doc

灾后重建项目竣工决算审计的重点与难点■游飞贵,耿道乾(审计署驻兰州特派员办事处,甘肃兰州730030)[摘要]阐述了灾后重建项目竣工决算审计工作的特殊性,对重建项目竣工决算审计的难点进行梳理分析,对灾后重建项目竣工决算审计的重点、要点进行操作性的阐述,为今后类似审计提供经验借鉴。[关键词]灾后重建项目;竣工决算;审计Abstract:ountsforpost-disasterreconstructionproject,andsortsoutthedifficulties,pletedauditoffinalac-countsforpost-:post-ounts;audit[中图分类号][文献标识码]B[文章编号]1002-851X(2011)11-0030-02为灾后重建项目提供了资金保障,但因重建资金管理、使用的部门众多,拨付程序简繁不一,财务资料存档分散,导致竣工决算财务审计的环节更多,财务资料收集困难,经济业务发生的真实性难以判断。引言1灾后重建项目通常是指在遭受特大自然灾害后,需在原址或异地重新建设的基础设施、基础产业和公共服务设施项目。灾后重建项目竣工决算审计是指灾后重建项目正式竣工验收前,审计机关依法对建设项目竣工决算的工程造价、财务收支、管理过程的真实、合法进行的审计监督及其效益评价,并关注灾后恢复重建规划实施、政策执行、土地利用和环境保护情况。其目的是保障建设资金合理、合法使用,遏制腐败发生,正确评价投资效益,促进灾区重建项目提高管理水平,节约重建资金。目前,汶川地震灾后重建竣工决算审计工作已全面铺开,认真进行灾后重建项目竣工决算审计工作并总结经验,对于做好汶川地震灾区重建项目的竣工决算审计工作,节约重建资金,规范项目结余资金的清理和使用具有重大作用,同时可为今后其他灾区(如青海玉树、甘肃舟曲等地)的重建项目竣工决算审计提供有价值的经验借鉴。竣工决算审计范围广灾后重建项目涉及众多行业和领域,既包括城镇建设、农村设施、公共服务、社会管理、生态修复等项目,也包括交通、电力、大型水利等行业性较强的基础设施建设项目;既有投资数额巨大,工期较长的公路、水利等项目,也有量大面广、单个投资小的的乡镇卫生院、派出所、司法所等打包捆绑项目。竣工决算审计除了对项目建设管理、工程造价、财务收支进行审计监督以外,还要着重关注灾后重建项目规划执行、土地利用和环境保护等情况。因此,灾后重建项目竣工决算审计不仅要求审计人员掌握一定的项目管理、工程造价和财务知识,还要对被审计项目所属行业的相关知识有一定的了解。、施工单位及监理单位大多数为灾区当地的企事业单位,这些单位的技术力量、人员素质、管理水平参差不齐。如有些建设单位同时承担多个项目的建设任务,仅对所有项目的总体财务收支情况有简单的记录,未分项目实行单独的财务管理;有些施工单位购买材料、租赁机械设备、支付人工工资均是“白条”入账,财务收支的真实性难以核定。基础资料的不完整不仅增加了竣工决算审计的工作量,