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新时期我国政府审计文化主要内涵之思考
葛笑天
(江苏省审计厅 210009)
[摘要]基于对审计和文化内涵的理解,本文从政治、经济、社会等角度对审计文化作了界定,并对新时期审计文化的五个主要内涵进行了分析与论述,提出了现代化进程中的政府审计,从根本上说应当是审计文化日益深入的普及化和成熟化,审计文化建设应当成为我国政府审计现代化发展的一个诉求目标。
[关键词]政府审计文化内涵思考
文化是社会的重要组成要素,文化传承对人类社会的维系和发展具有十分重要的作用。马克思主义高度重视文化在社会发展和人的发展中的历史地位,充分肯定文化对经济、政治的巨大能动作用。胡锦涛在党的十七大报告中明确指出:“当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”把文化与民族凝聚力和创造力、综合国力以及人民的热切愿望紧密联系起来,高度评价文化的地位和作用,这是我党对时代发展趋势的新判断和新认识,也是对马克思主义文化理论的新概括和新发展,同时也为审计文化建设提供了新视野和新空间,即审计文化建设在促进政府审计发展中将愈益发挥出重要作用。
文化是一个十分复杂的现象,人们会从不同方面谈论文化问题。正如英国人类学家弗思所说,文化就是社会,社会是什么,文化就是什么。从这个角度来看,审计文化目前还是一个尚未充分开垦的研究领域,其研究首先涉及对文化本身的理解。文化是一个涵义非常广泛丰富的概念,从其定义达260种之多就足见一斑。但目前学术界一般认为,文化有三个层次的涵义:广义的文化指物质文化和精神文化的总和,这是对于文化的最宽尺度的理解。这种文化概念一般用于对文化的综合界说,或对于某一族群文化的综合考察。中尺度的文化主要指制度和规范文化,它是人们在长期的共同生活中通过创造、选择、积累而形成的行为规范、习惯和生活方式。这种文化常常用来分析某一人类共同体的生活。小尺度的文化指科学文化知识,它是文化的最狭义的理解,也是对文化的非学科化的理解。就审计文化的研究而言,笔者更倾向于选取广义视域下的意义来解读审计文化。
审计是一种社会行为,其作用的发挥深受社会文化环境和人们思想观念的影响。审计文化则是审计与文化相结合而产生的特定文化概念。基于对审计和文化内涵的理解,笔者认为,审计文化是指存在于审计特定环境中的,一种与政治、民主、法治紧密关联,体现着民主与法治的精神和理念、原则和制度、运行体系和运作方式的进步文化形态,其实质是一种现代人的政治文化共识、价值取向和行为方式。
因此,政府审计不仅仅是客观物质的存在,更是一种文化存在和精神存在。从现代政府审计140多年发展历史来看,政府审计之所以称之为政府审计,关键在于他的文化存在和精神存在,没有文化的政府审计无异于空中楼阁。现代化进程中的政府审计,从根本上说应当是审计文化日益深入的普及化和成熟化,审计文化建设应当成为我国政府审计现代化发展的一个诉求目标。党的十七大报告根据世情、国情、党情的新变化,鲜明地回答了关系党和国家事业的一系列重大理论与实践问题,并对今后一段时期的文化建设作出了全面部署,是指导当前和今后一个时期审计文化建设的纲领性文件,对于我们认识和把握审计文化的内涵有着重要的理论指导意义。
(1)审计文化蕴含着政治文化
“政治文化”概念是由美国政治学家阿尔蒙德(Gabriel Abraham Almond)提出的。他认为,“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。这个政治文化是由本民族的历史和现在社会、经济、政治活动进程所形成。”这是西方政治学界广泛使用的一个政治学的基本范畴。政治文化作为一种社会政治现象,反映着一个国家、一个民族客观的政治历史和政治现实。形成良好的政治文化环境,能够促进社会政治稳定和政治发展。因此,政治文化建设是实现政治现代化的内在要求。
审计和政治是不可分的,政治环境对审计有着直接影响。审计就是伴随着国家政权、政治制度的建立而出现的。西方政府审计在发展历史过程中,十分注意积极研究、努力满足不断变化着的社会需要,逐步地嵌入现代政治体制之中,成为其有机组成部分。同样,政治和文化也是不可分的。政治制度本身就是文化的一部分,一个国家的国体和政体决定着审计的地位、性质及其职能的发挥。政治文化是反映全部政治现象的文化的总和,即社会意识形态中反映一切政治现象的意识形态部分的总和,其核心是(具有阶级性的)政治思想、理论。美国文化人类学家克罗伯()指出,文化的基本要素是传统的思想观念和价值观,其中尤以价值观最为重要。先进的政治思想、理论是在一定的社会经济、政治、文化基础上产生的,又反过来给予一定的社会经济、政治、文化以指导,并产生深刻的重大影响。审计作为政治的产物,其文化无疑深深地打