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中国石油大学(华东)
硕士学位论文
青岛开发区公务员绩效考核体系构建研究
姓名:王艳
申请学位级别:硕士
专业:管理科学与工程
指导教师:纪效田
20100501
摘要绩效考核是国家公务员管理的核心功能之~,对于改革与完善公务员制度、提高公务员整体素质、保证政府工作的高效协调运转,都具有重要的推动作用。近几年来,青岛经济技术开发区在公务员队伍建设方面取得了较大成绩,在公务员考核制度上也进行了一些积极探索。但从考核实践上来看,仍然存在一些不尽如人意的地方,考核形式的科学性、考核指标的客观性、考核结果的实用性都不同程度地存在一定的缺陷,难以适应公务员管理考评的实际需求。因此,只有以科学的考评技术和方法作指导,完善考评体系,并与公务员的实际相结合,才能得出科学的符合实际的考核结果。本研究以青岛经济技术开发区公务员绩效考核体系构建为选题对象,基于对该区公务员绩效考核现状的实地调研,以新公共管理理论、胜任能力理论和平衡计分卡理论为指导,划分考核等级并制定了具体的实施方案。首先,通过职位分析,划分不同考核对象,运用结构化访谈和职位分析建立关键绩效指标并编制调查问卷;在问卷预测试的基础上进行大规模实证调研,借助因子分析法,基于信度和效度检验建立不同工作岗位的开发区公务员绩效考核的指标体系和观测项;其次,通过专家打分,运用层次分析法凑展芾员岗位分类设置了指标权重,划分了绩效考核指标评分等级标准;最后,运用上述构建的评价指标体系、权重设置和等级标准,结合青岛开发区公务员绩效考核的具体实际,给出反馈与使用以及确保绩效考核工作有效实施的各项保障措施。关键词:公务员;绩效考核;指标体系;实施方案探讨设计了符合该区实际需求和岗位特征的公务员绩效考核指标体系、给出了权重设置、了基于热ǚ轿豢计赖墓裨奔ㄐЭ己朔椒ǎ魅妨思ㄐЭ己耸凳┏绦颉⒖己私峁
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导师签名:血磊￡。望∥口年关于论文使用授权的说明∥阩月气一。日矽年鋛~独创性声明本人完全了解中国石油大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件及电子版,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得中国石油大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名:学生签名:/、
第前言选题背景古人云:“宁人之务,莫重用贤;用贤之道,必存考黜’’。公务员绩效考核历来是公务自党的十三大以来,伴随着我国公务员制度的建立和完善,我国公务员绩效考核工作日开始实施的《国家公务员暂行条例》首次对公务员考核的原则、方法、内容、程序、等核的德、能、勤、绩四个方面和考核结果的优秀、称职、不称职三个等次,基本确定了我国公务员绩效考核制度的框架和考核流程;年月,人事部又下发了《关于进一步加表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》,以法律的形式明确了公务员管理方面的一系列重大问题,是我国多年来干部人事管理方面第一部总章程性质的法律。《公务员法》对公务员的职务与级别、录用、考核、任免、升降、奖励、培训、职位聘任、工资福利保险等与绩效考核有关的方面做了更为详细的规定,标志着公务员考核工作在法制化、制度化的道路上跨出了十分重要的一步。年日,中共中央组织部和人事部共同印发了《公务员考核规定孕》,对公务员绩效考核的基本原则、考核主体、考核内容和标准、考核程序、考核结果的使用以及相关事宜进行了更为详细的规定。公务员绩效考核工作因其复杂性和困难性,向来被认为是绩效管理的“,“很少有什么问题像绩效鉴定那样令人事管理感到苦恼。这确是一个使人受到伤害的领域,因为没有人能想出更好的、现实的替代方法,在许多情况下,人们只能默认现状。’’我国公务员绩效考核由于实行时问较短,与发达国家和公务员绩效考核的要求相比,还存在诸多问题,如考核指标设计过于笼统,考核标准简单机械,考核周期不科学,考核结果使用不合理等,严重影响了绩效考核工作的科学性和有效性。员管理的重要组成部分,是人事行政的重要环节,也是发现、选拔和使用优秀行政管理人才的重要途径。健全的公务员绩效考核体系是考核评估、选拔任用、奖优罚劣的客观依据,关系到公务员考核评估的科学性、公正性和合理性,对改革和完善公务员管理制度、提高公务员整体素质、改进政府工作效率,有着重要的推动作用。也取得了明显成效,基本形成了有中国特色的公务员绩