后农业税时代乡镇政府职能研究——以鲁东地区J镇为例.pdf

⑧硕士学位论文西南财谨大学后农业税时代乡镇政府职能研究一一以鲁东地区蛭@型蔓垂丝墼撞笪理堂学位申请人指导教师学科专业学位类别农业经济管理———
摘要“农业税”的取消标志着。以农养政”时代的结束,中国从此步入“后农业税时代”.乡镇政府作为中国行政管理体制中最基层的政权组织,不仅面临着财政供给不足的压力,而且还承担着全方位为农民搞好服务的政治责任和社会压力,承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、“后农业税时代。,乡镇政府原有的管制职能必然弱化,而服务职能必然要加强,在新的行政生态环境中,乡镇政府职能的合理定位对于促进农村经济发展、改善人民群众生活、维护农村社会稳定都有至关重要的影响。本文的第一部分主要包括:选题背景、选题的意义、研究思路、,这些问题是中央政府推进建设社会主义新农村的障碍,在这样的时代背景下,乡镇政府职能的研究具有很强的现实意义。要对我国乡镇政府职能有较深入的了解,离不开其历史背景。本文的第二部分首先回顾了我国乡里制度的建立及沿革。古代的乡里制度县以上主要体现为治权,乡以下则主要体现为法权,但我们今天不可实行“乡镇自治”或。乡公所”,因为中国传统的乡绅治理与近代市民社会是不可同日而语的,中国。王权不下县政”的定律完全是出于经济成本和交通条件的限制。其次我国的乡镇体制改革经历了三个主要演变阶段。一是国家权力下移阶段:年到年;二是人民公社政社合一阶段:年到年;三是放权改革建乡工作阶段:,在第一阶段中,乡镇政府的职能和体制设置都获得了一定程度的强化;在第二阶段中,主要采取了社会生产动员式的社会运动模式;而在第三阶段中,则又出现了乡镇政府得到加强的趋势。我国乡镇体制改革过程中伴随着职能演变,乡镇职能定位是体制改革的重点,根据建国以来我国乡镇职能体制的变革可知,我国乡镇政府的职能起
后农业税时代乡镇政府职能研究一以鲁东地区蛭@源于计划经济时代落后的经济文化环境,尽管当时发挥过积极作用并得以长期延续,但随着社会经济的快速发展,其职能发挥越来越多地暴露出难以克服的体制弊端:过分强调行政命令而忽视农民的权利;迷信政府的全知全能而忽视甚至排斥依靠和运用社会的力量;单纯追求经济的高速增长而忽视农村的文化、卫生、教育事业的协调发展;片面追求对自然资源的经济索取而忽视农村生态环境的保护;对社会强势群体关注过多而对农村弱势群体保护、,就笔者的理解,后农业税时代简而言之就是免征农业税的时代,是相对征收农业税时代而言的。取消农业税对正在变革中的乡镇政府职能产生了一系列新的要求,首先表现为乡镇政府原有权力的弱化;其次是要求乡镇政府由控制型政府向市场经济下的法治政府、责任政府和诚信政府转变;再次乡镇政府的管理职能也要从微观的、直接的控制,变为宏观的、,政府才能发挥自身的主导作用,依靠社会力量,提高社会治理水平。:税费催收职能的终止使乡镇机构膨胀、人浮于事的矛盾凸现:乡镇机关财力不足、运转困难;乡镇政府的公共产品供应能力弱化。分析其产生的原因归究起来主要是:对职能转变认识不足和行政化控制、压力型行政体制,财政危机和动力机制不健全等导致了乡镇政府主要从事管制职能,对上负责有余而对下负责不足,。难以实现其服务于民的职能。在乡镇政府角色的定位上,理论界颇多分歧,归纳起来主要有:撤销论、派出论、强化乡镇论、自治论。笔者认为,农业税的取消,乡镇政府代表国家向农民收钱的功能己不复存在,农民生活和教育水平的提高也使他们开始知道以各种方式进行利益表达和诉求,乡镇政府传统的管制功能应逐渐弱化;但是,我国还有诙嗯┟裆钤谂┐澹┐逭V刃虻奈ぁ⒐曳傻男ü岢埂⒔通水利设施的管理、农村公益事业的兴办都需要人牵头,村民自治的组织、计划生育的实施、民间纠纷的调解、发展规划的制定,这些靠单个农民乃至村级组织也是无力办到的,需要乡镇政府强化其服务职能。因此,在今后的一段时期内,乡镇政府有存在的必要性。针对后农业税时代乡镇政府职能发挥面临的问题,当务之急是要科学合.’。
理的定位乡镇职能。科学合理的定位乡镇政府职能应该遵循和满足权责统一、精简效能、协调规范、统筹兼顾,按照国家深化行政体制改革和转交政府职能的要求,参考县市的行政管理职能和充分考虑乡镇一级的现实,本文把乡镇政府职能定位在经济职能和社会职能两大块,其中经济职能主要体现在促进本辖区内的经济发展,社会职能主要体现在实施公共事务管理,提供社会公共服务两个方面;第四部分是案例镇政府职能定位的具体做法,案例蛩涫粑夜帽较发达的沿海地区,但在年以前是一个以农