财政投资评审的质量与控制.doc

财政投资评审的质量与控制摘要:财政投资评审质量具有“评”和“审”二个方面的含义,有合法性、公正性和客观性三个方面的特性。影响评审质量的因素主要有人员素质、评审程序、评审方法、评审环境和评审期限等几个方面。作者结合实际工作经验,进一步阐述财政投资评审质量控制的原则,并提出质量控制的措施和建议。关键词:财政投资;评审;质量;控制财政投资评审工作是财政职能的重要组成部分,是预算支出管理的助手和技术支撑的平台,对充分发挥财政资金的效益有重要的意义。评审工作中,评审质量被称为评审机构的生命,赖以生存的根本。如果评审质量上不去,财政投资评审的意义将会受到质疑,会逐渐失去其存在的价值。因此,评审机构应当把评审质量控制放在内控管理的首位。一、评审质量的含义及其特性根据2005年我国财政部发布的《财政投资评审质量控制办法(试行)》(以下简称“质量控制办法”)和我们在评审工作中的体会,“评审质量”包括了两个方面的含义:一是财政投资评审工作满足相关法律法规、“质量控制办法”的规定以及委托评审的要求的程度;二是评审工作是否能够抓住重点,发现评审项目中存在的问题,并能找出产生问题的原因和解决问题的方法。第一个方面的含义偏重于“审”,第二个方面的含义偏重于“评”。两者结合才是“评审”。评审质量有其固有的特性。按照“质量控制办法”中“遵循合法、公正、客观的原则,开展财政投资评审工作”的表述来理解,评审质量应体现出合法性、公正性和客观性,这就是评审质量的特性。合法性是指评审人员和评审程序均需符合有关规定,在具备充分的合法依据的基础上做出评审结论;公正性主要是指评审结论公平正直,不偏不倚,符合社会公众的意愿;客观性是指实事求是,不迁就,不弄虚作假,评审报告全面、详细、如实反映项目建设的实际情况。二、影响评审质量的因素影响评审质量的因素比较复杂,归纳起来,主要有人员素质、评审程序、评审方法、评审环境和评审期限等几个方面。 。评审工作的全过程都是通过人来完成的。无论是评审工作的决策者、管理者或是操作者,他们的知识结构、工作经验、工作能力、身体素质、心理素质和职业道德等方面,都会直接或间接地对评审质量产生影响。所以,人员素质是影响评审质量的一个重要因素。 。人员素质虽然重要,但是仅仅依靠人的自律是远远不够的,还需要建立有效的约束机制。《财政投资评审管理暂行规定》和《财政投资项目评审操作规程》都对评审程序做了原则性的规定。在实际工作中,我们也深刻地体会到严格执行评审程序是非常重要的,尤其是现场勘察、编制完善的工作底稿、复核和三方会审等程序。现场勘察可以帮助评审人员掌握项目实际状况,工作底稿可以反映评审过程情况,复核可以减少计算差错和被忽视的地方,三方会审可以纠正某些偏见,使评审结论趋于公正等等。 。不同的评审方法会产生不同的评审效果,评审结论也可能会有所差异。比如:全面审核法(又叫逐项审核法),就是对审核工程进行全面细致无疏漏的审核方法。此方法优点是全面、细致,经审核的工程造价质量高,差错少。缺点是工作量大,耗时长。较适合结算的评审。又如重点抽查法,就是根据项目的特点和评审项目所处的阶段,抓住重点进行评审的方法。此方法优点是重点突出,评审时间短,效果好,较适合一般预算的评审。