乡镇面临的问题和对策.doc

乡镇面临的问题和对策.doc:..乡镇面临的问题和对策改革和发展的实践正在推动着传统农业向现代农业、城乡分离向城乡融合、农民向市民的转变。与此同时,党对“三农”问题认识有了新提高,“三农”政策有了新突破,“三农”工作有了新要求。作为人民政权的基石、党的执政基础、与人民群众联系最直接和最紧密的乡镇组织,如何积极主动地去适应这种转变,适应新的要求,是当前各级党委、政府面临的重要课题。—、当前乡镇工作面临的新形势1、“三农”政策有了重大调整,“三农”发展面临新的机遇。从2004年起,中央连续两年以1号文件的形式强调了解决“三农”问题的重要性,指出全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,必须下大力气解决农业、农村和农民问题。省、市同样以1号文件结合各地实际加以具体化,提出了现阶段要以增加农民收入、提高农业综合生产能力作为今后农村工作的根本任务。这显示了中央和省市在新的发展战略中,对解决“三农”问题的决心。农业税和农业特产税免征、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、国债资金和财政资金加大对农业的投入,都是政策调整的具体体现。“三农”政策呈现从“取”到“予”,从“积累”到“反哺”,从“保障供给”到“质量效益”的大转折。一系列“三农”政策的调整与出台,使“三农”发展面临前所未有的好机遇:各级更加重视、政策更加优惠、坏境更加宽松、支农投入更多、体制机制更活。但要把机遇转化为现实,乡镇党委、政府还必须准确理解、把握和运用好当前的各项政策。2、 干群关系明显改善,职能转变面临新的要求。“两减免三补贴”、“多予、少取、放活”惠农政策极大地理顺了群众的情绪,化解了干群矛盾,密切了党群关系,农民因此得以休养生息,农民生产积极性空前高涨。与此同吋,乡镇干部也从“要钱、要粮、要命”冲突中解脱出来。但曾经占据乡镇很大一部分精力的收粮收款等任务腾空或大大减轻后,乡镇工作却岀现严重“失重”的感觉,甚至部分乡镇党政主要领导对乡镇今后如何抓工作也出现茫然,感到心屮无数。因此,进一步明确新时期乡镇工作重点,转变乡镇工作职能,完善乡镇工作评价体系,应引起各级党政组织的高度关注。3、 农民索质显著提高,干部索质面临新的挑战。农民经过义务教育普及、改革开放锻炼和市场经济教育,面对信息技术推广、传媒手段开放、农业装备水平提高、农业科学技术进步和经济实力增强等,进一步激发了新的需求、新的理想和新的奋斗目标,经营能力、科技知识、效益观念、竞争意识、民主法制意识、文明道徳水平等都有了较大的、普遍的提高。与此相对应,乡镇干部也应提高索质,增强服务木领,转变工作方式方法和工作作风。现实中,部分乡镇干部的能力、素质难以适应新的形势和工作任务需要。尤其是取消农业税后,不少乡镇干部“犯晕”,思想上出现转型时期的“困惑”O习惯了传统指挥、命令方式的他们,一时陷入了“无权、无钱、工作无抓手”的内心“恐慌”O适应形势、调整心态、转变角色、搞好服务,是乡镇干部面临的新挑战。4、矛盾问题急待破解,执政能力面临新的考验。取消农业税后,农民得到了前所未有的实惠,但乡村两级组织却止经历着前所未有的震荡。不少乡村干部在座谈屮表露出较强的忧虑:乡镇财政本来就是吃饭财政,现在被切掉一大块后到哪去补这个缺口,乡镇干部何以生存,乡村公益事业何以建设,巨额债务怎么还,谁來还;木來就有不少村干部不愿当,农村基层组织相对薄弱,现在村干部工资、离退职更没有保障,他们的积极性何以调动,战斗力何以增强;木来就分散、难管的村民,现在国家政策给了更多的空间和自主权,对其权利的保护也更加重视,在目前老办法(行政手段)不敢用、新办法(依法行政)不好用、好办法(以人为本)不管用的情形下,对农民管理又有何妙方等等。这些都对财权、物权、用人权被大幅度削减的乡镇党委、政府的执政能力、执政方式、执政理念造成了新冲击。二、乡镇工作适应新形势的主要障碍1、部分干部素质、作风不适应。II前乡镇干部虽绝人部分是中、高等院校毕业生,但由于长期从事行政管理工作,所学知识基本上已老化或还停留在理论认知层面,缺乏实用技术与专长。加上多年养成了管理型习惯,要转变为服务型一时困难,这就造成了农民所需与干部所做不对路,结果领导干部叫累、具体工作人员叫苦,但农民群众却不满意。此外,部分乡镇干部还存在作风不实、工作飘浮,难以下沉的问题。反映比较突出的是有些乡镇的主要领导,精力没用在工作上,功夫在“诗”夕卜。具体工作都压给副职,任务一分,人就不见了。对乡镇一、二把手管理太松,约束监督乏力。有的乡镇书记、乡镇长进出都是自己开车,可以随便在城里请客吃饭、玩乐、拉关系。由于主要领导作风不实,对其他干部影响很大。2、 逼迫型任务指派机制。财政收入、招商引资是上级每年下达给乡镇的两大经济指标,而且不管富镇穷乡、好年灾年