开发区领导干部经济责任审计思考.doc

开发区领导干部经济责任审计思考.doc开发区领导干部经济责任审计思考摘要:经济开发区一般为政府的派出机构,由政府授权承担区域内的经济管理和社会管理工作。开发区在建设过程中,集中了大量的资金、土地等资源,有着诸多的项目建设、政府举债、土地征迁、政府采购等经济事项,享受国家有关经济优惠政策。开发区成为地方经济发展的重要支撑。加强对开发区的审计监督,促进开发区健康发展,是审计机关工作的一项重要任务。关键词:开发区经济责任审计一、开发区领导干部任期经济责任审计的特点开发区作为政府派出机构,既行使政府的部分职能,又执行具体的相关事务。从具体职责上看,开发区具有一定行政审批权和资金使用权,集中力量建设基础设施,创建投资环境,吸收利用外资;从管理对象上看,开发区一般为党工委、管委会两块牌子,开发区既对自身管理,还要对托管的乡镇、区内国有及国有控股企业管理;从工作内容上看,开发区涉及财政预算与执行,土地征迁安置,社会保障政策落实,招商引资工作等。开发区职责分别由党工委、管委会行使。一般来说,党工委主要职责是宣传、贯彻、执行党的路线、方针、政策;实施地方党委指示、决议;讨论、决定开发区发展建设中的重大问题等。管委会主要职责是编制开发区经济、社会发展规划和年度计划;实施国家的法律、法规和政策,依法制定和发布开发区行政管理规定;依法办理开发区各类企业的审批手续;负责开发区内的基础设施建设;负责编制区环境保护规划、计划,征收区内超标排污费;建立开发区财政、预算和金库,负责开发区各种规费收取、管理;行使上级政府授予的其他职权。因此,对开发区领导干部经济责任审计,既不同于部门领导干部经济责任审计,也不同于政府领导干部经济责任审计。应针对开发区的特点,开展开发区领导干部经济责任审计工作。一是审计内容的特定性。围绕开发区职责,经济责任审计的主要内容包括:开发区落实国家经济政策情况,财政财务收支的真实、合法和效益情况,国冇资产的管理和使用情况,债务的举借、管理和使用情况,重要项日的建设和管理情况,土地管理、各项日标责任制落实等情况。同时,重点关注开发区领导干部在履行经济责任过程中推动开发区经济社会发展情况,遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况,制定和执行重大经济决策情况,履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况,遵守冇关廉洁规定情况。二是审计范围的广泛性。这是山开发区管理的职能决定的。开发区经济责任审计范围主要包括:资金管理,土地管理,环境保护,社会保障,投融资,重点项目工程建设,征迁安置,优惠政策落实,产业、科技创新、人才发展扶持政策措施落实,对托管的乡镇、社会事务的监督管理等。三是审计事项的复杂性。从开发区工作事务上看,在经济管理中,涉及预算执行,投资、融资管理;在土地管理中,涉及土地报批、土地征用、土地出让等;在规划建设中,涉及项目规划、基础建设等;在环境保护中,涉及环境保护规划、措施等;在招商工作中,涉及招商产业政策、土地利用效益,以及社会保障、社会事务等事项。二、开发区领导干部任期经济责任审计的重点审计屮,坚持以职责履行为目标、以政策执行为核心、以内部管理为重点、以经济活动为内容、以执法遵纪为抓手的审计理念;坚持把握关键环节、关注重点事项的审计。一是以审计职责履行为目标。围绕开发区的职责目标,对招商引资、土地利用、基础建设、环境保护、财政增长等职