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辽宁师范大学硕士学位论文论完善我国审计监督法律制度姓名:郑美玲申请学位级别:硕士专业:科学社会主义与国际共产主义运动指导教师:吕凤英20040401论完善我目审汁监督法律制度论完善我国审计监督法律制度研究生:郑美玲指导教师:吕风英专业:科学社会主义与国际共产主义运动研究方向:中国社会主义法制建设中文摘要:我国审计监督法律制度是适厘改革开放和建旦社会主义市场经济体制的需要而建立和发展起来的。市场经济条件下的公平陛原则要求社会加强法律监督,维护公平正义,建立健全我国经济监督机制,实现各种财政财务收支真正纳入法制化轨道,需要不断完善审计监督法律制度。多年来,我国法学理t撕究工作者对如何建立和完善我国审计监督法律制度问题极为关注,本文愿在学界研究的基础上,对如何完善我国审计监督法律串4度问题进行深层次的探讨。本文由三个部分组成,第一,从关于审计监督法律制度的一般理论介绍,,从审计监督职能的经济、政治和健全法制等方面阐释了完善中国的审计监督法律制度的意义;第二,通过世界先进发选国家审计监督体制介绍,为我国审计监督法律制度问题的利弊分析打下一定的模式上的缺失伏笔,在此基础上对我国审计监督法律制度的现状及利弊进行了分析;第三,建立和完善我国审计监督法律制度的几点思考是本文的核心。此部分,透析了美国打造“企业良心”给我们的启示,探析了国家审计对权力制约与监督的环节,从而在展望审计业务发展趋势的基础上,:审计监督制度完善引言1982年的宪法,确立了我国审计监督带渡的法律地位。二十多年来,通过广大审计工作者的积极探索与实践,初步建立了以《宪法》为根本,以《审计法》为核心的审计法律法规体系,形成了一支基本适应工作需要的审计队伍,审计T作开始走t法制化、制度化、规范化的轨道。但是,我国现行审计监督体%蛔靖在诸多缺陷,国家审计对权力的制约与监督作用还不能得到更大限度的发挥。而今,建设中国特色的社会主义事业已经站在了更高的历史起点上,党的十六大也从强化对权力的伟哟与监督的高度,对审计工作提出了更高的要求。这就要求我们站在建立社会主义市场经目件阱4的高度,从建立健全我国经济监督机制、维护国家财经法纪、促进廉政建设的角度,去完善我国的审计监督法律制度,分析我国现行审计监督工作及体制存在的问题及成因,在大胆借鉴国外审计有效做法的基础E,寻找影响和制约我国审计对权力的伟哟与影响的因素,积极探索加强审计对权力的制约与监督的对策,提出建立和完善我国审计监督法律制度的建议。论完善我国市计监督法律制度一、审计监督法律制度概述(一)审计监督制度的内涵一般地辨,制度是地一个国冢或}十会绑织内部,要求大家都要遵守的一定的秩序。审计监督法律制度是国家在审计监督活动中,要求审计机关、被审计单位及其他fi关方面应当遵守的秩序。审计监督制度一般通过法律、法规的形式规定F米,这种通过法律形式确立的审计监督制度,也就是圈家的审计监督法律制度。现代意义上的审计监督,是指根据会i柙d录等有关经济资料和国家有关的法律、法规和政策,由国家审讨J机关依法审核和稽查有关单位的财歧财务收支活动、,并提出审议报告,以加强经济管理、维护行政领域里的法制秩序的—种监督检查活动。(注1)审计按主体不同,可分为国家审计、内部市计和社会审计。我国宪法、审计法、有关审计监督方面的法规、规章,对我国审计监督的基本制度和各项具体制度都作了明确规定。1995年1月1日起施行的《中华人民共和国审计法》进一步完善了审计监督法律制度。(二)审计监督的范围、内容及要求审计法第二条对我国审计监督的职责范闱、内容和要求作了明确规定。根据审计法的规定,审计监督范围主要包括:国务院各部门、地方人民政府及其备部门、国有的金融机构和企业事业组织以及其他依照本法应当接受审计的单f=17=或事项。审计监督的内容主要是国家财政收支和与国有资产有关的财务收支。1994年全国人人常委会通过了《审计法》,审计法规定了中国审计监督的地位和作用、审计监督的原则、审计机关的领导体制、审计机关的职责、审计机关的权限、审计程序和法律责任等方面的内容。根据审计法,q,laia家审计监督目前定位三大块:一是则礅审计,二是企业审计,三是金融审计。审计机关在对国家财政收支和财务收支进行审计过程中,应当对其是否真实、是否有效益实施监督,以保障国有资产的安全完善,促进其保值增值。随着我国市场经济的不断发展,国家审计监督的方向也在不断调整,市场经济条舻F的审计范围廊该更加广泛,尤其是要由单纯的合法l生审计向合法性审计与效益审计兼顾转向,即审计目标不仅要审查国有资产的真实性和台法陛,还必须对其质量和营运效率加以