新型城镇化的核心是“人的城镇化”.doc

新型城镇化的核心是“人的城镇化”新型城镇化的核心是“人的城镇化”十八届三中全会《决定》指出要完善城镇化健康发展体制机制。四川省社会科学院副院长郭晓鸣表示,十八届三中全会为中国城镇化发展道路指明了方向,明确了之前城镇化发展过程中包括土地确权、农民户籍制度等很多争议问题的解决方案。许多研究结果表明,我国城镇化率大约在2030年就能达到70%。从2013年到2030年的17年内,我国的城镇化仍将保持持续快速发展,还有大约18个百分点的快速提升空间。在中国城镇化新的进程中,必须高度重视提升经济增长质量、社会和谐发展、可持续发展,正是由于这些新的使命和内涵的赋予,适合社会发展需要的新型城镇化应运而生。新型城镇化的本质是农民市民化的过程记者:党的十八大明确提出了新型城镇化的概念,可见新型城镇化已成为新时期的国家战略,那么该如何理解“新型”,郭晓鸣:新型城镇化是针对以往城镇化出现的各种弊端的一个新的发展选择。近几年是改革开放30多年以来我国城镇化发展最快的时期,特别是2011年,我国城镇化率首次突破50%%,这标志着我国城乡结构发生了历史性变化,也是30多年来城镇化快速推进的一个标杆。但是,我国城镇化的快速增长是付出了很大代价的,主要的代价有三个方面:一是传统城镇化的快速增长是依赖大规模低价征用土地支撑的,中国农民付出了巨大的土地权益损失的代价,由此引发的社会矛盾异常尖锐,靠剥夺农民的方式实现城镇化发展,这样的过程已难以为继。二是传统城镇化的快速增长是依赖大量廉价使用农民工支撑的,城市的兴旺繁荣与农民工艰辛的生活状态形成强烈反差,构成城市内部新的冲突性二元结构。就现实而言,继续低价格使用农民工同样越来越难。三是传统城镇化的快速增长是依靠大规模低代价排放污染物支撑的,资源与生态破坏十分严重,目前已难以维持。基于传统城镇化模式已经走入困境,因而必须实施重大转型,选择新型城镇化道路。记者:新型城镇化的本质是什么,郭晓鸣:新型城镇化的本质是人的城镇化,是完整实现农民从乡村到城市的全面市民化的过程。因此,检验新型城镇化最主要的标准,不单单是城区扩大了多少,或者城市人口规模增加了多少,而更关键的是农民市民化过程中其基本权利是否受到应有的尊重和保护,是否真正能够平等享受公共服务和分享城镇化的发展成果。新型城镇化是转化发展模式的必然要求记者:过去城镇化发展中存在哪些弊端,郭晓鸣:在长达20多年的时间里,我国两亿多农民工在城市就业、务工、生活,虽然从形式上已被统计成为城市人口,但农民工这个群体并不能平等地享受城市公共服务,他们在城市之间游走,生活在城市却很难融入城市。这实质上是一种“伪城市化”,这样的城镇化是不可持续的,也是不安全的。另外,在传统城镇化模式之下,城市土地扩张大大超过人口增长,,由此带来一系列日趋尖锐的经济、社会和生态矛盾,加快转化城镇化发展模式已经成为必然要求。记者:您认为推动新型城镇化目前最关键的问题是什么,郭晓鸣:最关键是扫除两方面的制度障碍。首先,户籍制度改革必须取得重大突破,要让进城农民真正分享均等、同质的公共服务。重点是从根本上破除依附于户籍制度的包括住房、医疗、教育、就业和社会保障等方面的差别性政策,这将是推动新型城镇化的破冰之举。“人的城镇化”关键是农民进城之后怎么样。四川全省有2300多万农民工,其中有10