大连市“双随机一公开”随机抽查工作细则.doc

大连市科学技术局“双随机一公开”随机抽查工作细则为创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平竞争的发展环境,推动大众创业、万众创新,按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《大连市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(大政办发〔2016〕84号)等文件要求,结合我市实际,制定本细则。一、指导思想和基本原则(一)指导思想:认真贯彻落实党的十八大精神,按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求,大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,严格限制部门自由裁量权,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效能,激发市场活力。(二)基本原则:坚持依法监管,依法推进事中事后监管的规范化,落实监管责任,推进“双随机”抽查制度化、规范化,凡法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;坚持公正高效,切实做到严格规范、公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境;坚持公开透明,实行“阳光执法”,公开随机抽查事项、程序和结果,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等;坚持协同推进,依托大连市科技信息网公示系统,形成统一的专利市场监管平台,积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。二、方法步骤2017年专利行政执法将全面实行“双随机、一公开”,随机抽查占检查工作中的比重达到100%,成为专利行政执法监督检查的主要方式。(一)调整健全“一单、两库”1、调整专利行政执法对象库。以2016年市场主体名录库为基础,进一步增加库容,特别是区域内大型商业场所,名录信息包括市场主体的名称、地址等项内容。2、公示专利行政执法人员库。以国家知识产权局、辽宁省政府法制办授权我市的专利行政执法人员为基础,进一步调整完善执法人员库并网上公示。3、制定“双随机”抽查事项清单。按照《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、《辽宁省专利条例》等法律法规,结合日常监督管理需要,制定“双随机”抽查事项清单并及时向社会公示。4、实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。(二)规范执法检查流程1、积极开展联合检查。对同一市场主体要一次性完成检查;市级、区市县专利管理部门结合实际,协调组织相关部门开展联合抽查。按照“双随机”要求,制定并实施年度、季度联合抽查计划,提高执法效能。2、合理确定抽查比例和频次。对国家部委、省级部门已部署抽查计划的,市、区级不再安排抽查;对市级部门已部署抽查计划的,区市县级部门不再安排抽查;对已抽查过的市场主体,不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体,要加大随机抽查比例和频次。3、合理选择检查方式。采用实地检查、书面检查和网络监测等方式,充分运用信息化或传统手段,随机抽取检查对象、检查人员名单,并因地制宜抽取市级专利主管部门、区(市、县)知识产权局、知识产权维权援助中心具备专利行政执法