规划环评与低碳生态城市规划建设.doc

目录1、规划环评与低碳生态城市规划建设…………………2-102、新型城镇化创新模式探索……………………………11-123、强制性内容“四线”如何确定?……………………13-16规划环评与低碳生态城市规划建设住房和城乡建设部城乡规划司赵永革(调研员前联合国民事官员(规划与环境管理内容一、形势、压力、挑战与目标二、不同尺度下低碳生态城乡规划的重点三、城市规划中产业结构和布局调整与节能减排四、低碳生态城市规划实施的政策要点五、实施规划环评,推进城市规划低碳生态化六、案例介绍(视时间而定一、背景、压力、挑战与目标中国城市化是本世纪人类发展的最重要的事件之一。到本世纪2030年,中国从农村转移到城市的人口估计将达到4亿多人。从1978年起,,但由于传统经济模式下与快速增长相伴随的资源环境成本的迅速上升,中国面临着巨大的近期发展矛盾和远期的生存压力。据联合国统计,世界城市人口占世界总人口的50%以上,城市碳排放占全球碳排放总量的75%。据估计,在建筑的整个生命周期过程中,大约消耗了50%的能源、48%的水资源,排放了50%的温室气体以及40%以上的固体废料。从建材的生产到建筑物的建造和使用,这一过程动用了最大份额的地球能源并产生了相应的废气、废料。中国的城市化遭遇了世界上城市化前期和后期产生的所有问题:城市无序蔓延扩张、空气质量恶化、水资源供应短缺、交通拥堵、环境设施落后和资源浪费等。与快速城镇化相伴的资源供给和环境承载能力不足的挑战不容回避。中的40%,2000~2005年间全国耕地面积净减少9240万亩;人均水资源约为世界人均水平的四分之一,城市水资源问题极为突出,在全国600多个城市中,400多个城市缺水;能源生产总量居世界第二,但人均占有量严重不足,石油资源的对外依存度近50%。作为经济发展的核心区,城市也是全国能耗和排污的主要“贡献者”。2006年,%;%。2005年监测的全国522个城市中,%的城市达到国家环境空气质量一级标准,%的城市只达到二级标准,%的城市则处于中度或重度污染中。从近年来中国城市和产业发展中能源消耗状况来看,城市与产业能耗居高不下的状况依然存在,由此所带来的城镇化进程中能源和资源供需矛盾日益突出。城镇化快速推进所导致的自然资源短缺与生态环境脆弱无疑直接制约城市发展并明显影响城市居民的生活质量。同时,如此大规模、高速度、影响广泛的城镇化也对区域、全国乃至全球的能源、资源、环境等物质要素造成巨大压力,这种经济高速发展导致的城市快速发展及其对环境生态的负面效应正逐渐凸现出来。譬如,粗放型土地资源开发利用模式导致土地利用结构和环境本底质量恶化;传统产业结构和能源结构使城市环境问题更加突出;传统城市交通结构挤占了大量的资源环境空间。按基准方案、优化方案和低碳方案三种假设进行的情景分析表明,如按照基准方案,我国能源需求将持续增长,这是一种无法实施的方式。即使按照低碳方案,全国能源消耗需求量在未来20年也是一种增长趋势,需求拐点将出现在2030年左右。在基准方案和优化方案的情景之下,二氧化碳排放总量在2040年之前都是增长趋势。只有采取低碳方案,才可以将二氧化碳排放量变化的拐点提前到2030-2035年之间,甚至在2035年之前。所谓基准方案,即基本不采取或采取较小力度的节能减排措施,幅度降低,仍然大力发展高能耗重化工产业,节能技术有所进步,中的比重大但仍不能满足节能需求;优化方案为重化工在工业制定一些节能降耗的政策措施,交通、建筑等的节能标准更加严格,形成低碳的生产、生活和消费模式;低碳方案则是按照经济结构得到极大优化、低能耗的现代服务业占据主导地位,能源结构中煤炭比例大幅度下降,可再生能源比例提升到30%以上,能源发电效率在现有基础上提高20%,汽车等交通工具的能源利用效率提高50%,采取严厉的节能降耗政策措施。,。%,但是,能源消耗却占到15%。我国规划建设领域的高能耗现象也相当严重。%。中国要达到可持续发展及控制气候变化目标,要采取“脱钩”(decoupling的路径理论。“脱钩”在能源与环境政策领域中已用作分析经济发展和资源消耗之间的响应关系。一国或一地区的经济发展初期,物质消耗总量随经济总量增长而增加,甚至更高。但在某政策环境和特定阶段后会变化,经济增长和物质消耗不同步,而是后者略低,甚至下降,出现“倒U”型,就是两者开始“脱钩”。中国目前推行的“两