鄞州新城区建设回顾与展望.doc

鄞州新城区建设回顾与展望一、鄞州新城区发展概况及特征鄞州新城区开发建设起步于1995年,当时鄞州区仍为建制县鄞县。县委、县政府决定在紧靠宁波市区的南面规划26平方公里土地进行县城建设,起名为鄞县中心区。中心区的开发管理模式基本为自成一体,开发资金自求平衡。由于囿于资金和当时投资环境的制约,提出了“工业起步、三产跟上、行政推动”的发展思路,启动面积为12平方公里。前5年基本上以引进工业项目为主,以此带动基础设施建设。随着开发进程的推进,中心区规划面积扩大至19平方公里。经过几年的滚动发展,交通道路等基础设施初具规模。杉杉、奥克斯、亨润以及麦德隆、华茂外国语学校等一批企业相继入驻,天童路、钱湖路、鄞县大道、四明路等纵横主干道先后建成。2002年4月,鄞县撤县设区,随后中心区改名为新城区,规划面积调整至33平方公里,新城区的功能定位调整到鄞州区政治、商贸、居住、科技和教育中心。至时,新城区建设全面拉开,各项新城区建设的专项规划编制全面启动。新城区从从一张白纸起步,经过近十三年的建设,面貌出现了翻天覆地的变化:基础设施配套初具规模,城市保障功能趋于成熟。据统计,政府累计投入基础设施配套资金100多亿元,城区内现有城市道路约200公里,“七纵六横”的主干道路网络贯通南北和东西,棋盘式的路网结构基本形成。与宁波市连接的“五路一卡口”工程建成或正在建设之中,新城区33平方公里内供水、供电、供热及通信等公共服务设施覆盖能力达到100%,电力无杆化工程正逐步实施。城区纳入了系统的城市管理轨道,城市设施养护、市容环卫、园林绿化、市政综合执法等城市管理体系已经形成。行政、公共社会事业协调发展,城市功能逐步完善。从2004年开始,鄞州区级行政机关相继入驻新城区,鄞州政治中心已经确立。集聚8所院校的高教园区以及文化艺术中心、鄞州体育馆、图书馆、市民广场、鄞州公园、鄞州高级中学、鄞州第二医院、明州医院、老年公寓等城市公共服务设施相继建成并投入运行;金融机构、海关、博物馆等项目建设即将完工。产业转型成效明显,城市服务产业快速发展。新城区第三产业从无到有快速发展,“两心、三带、多点”的核心区三产布局日渐清晰。钱湖路、嵩江路、贸城路和四明路的商业氛围渐聚渐浓;以宁波万达广场、南部商务中心、南苑国际酒店等领衔的一大批高起点重大三产项目相继引进、建设,国际百货联锁巨头沃尔玛、麦德龙已入驻新城区,这些项目已开始彰显其巨大的人气集聚能力;房地产健康快速发展,目前,新城区已建成商品房超过410万平方米,370万平方米商品房正在建设之中,并且,随着品牌地产万科、金地、万达等集团的入驻,新城区楼盘品位不断推向新的高度。旧村拆迁改造稳步推进,农民转市民工作协调并进。完成了新城区18个行政村上万户村民150多万平方米的旧房拆迁和新房安置工作,兴建了120万平方米安置小区。随着社区工作的开展,世居农民的观念逐步得到更新,并逐渐与城市发展的趋势相接轨。从来新城区建设历程看,主要体现出以下五方面特征:(一)按客观规律要求发展城市从至目前的新城区发展历程看,明显可以划分三个阶段,而不同阶段的发展模式都是根据当时客观条件、形势发展而决定的,是符合客观规律要求的。第一阶段是量力而行。从1995至2003年为起步阶段,当时新城区是一张白纸,基础薄弱,资金匮乏,人烟稀疏,而县政府不可能拿出很多资金支撑新区开发,只有通过政策加以扶持。因此,与大多数城市周边新区开发做法一样,选择“园区式”发展模式起步,成了当时鄞州新城区唯一正确的道路。“园区式”发展模式的特点是:业态以工业为主,管理体制是自成一体、封闭动作。这种发展模式由于决策实施环节少、自主性大、效率高,可以有效地在较短时间内筹集建设资金,并形成同内生性的园区滚动发展的激励机制。经过8年的滚动开发,园区内路桥等基础设施初具规模,园区核心建设区面积也先后从8平方公里、12平方公里、19平方公里,最后增至33平方公里。第二阶段是顺势而为。从2003至2008年中,新区发展的内外条件已发生了巨大变化。首先是鄞州撤县设区,城市化进程加快,其次是新区发展基础显著提高,投资趋旺。根据这些条件的变化,区委、区政府及时调整了新区发展战略,并更名为“新城区”。在其间的五年中,新城区按照区委、区政府提出的“做深北区、做精南区、拓展东西”的发展思路,得到了快速发展。这一阶段的发展模式及其特点是:业态以工业为主转到“退二进三”,管理体制转向专业分工管理,城区依托的乡镇初步向城市化的街道转型;同时,新城区的三产服务业点面结合快速发展,人口集聚速度明显加快,区域政治、文化中心得到确立。第三阶段是乘势而上。从2008年初开始到未来某个时间点,新城区持久快速发展的各方面条件已经具备,因此,区委、区政府提出是做精新城区核心区块,完善城市功能布局的发展思路;同时谋划新城区新一轮城