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耕地进入警戒红线耕地存量和质量呈双双下降趋势,后备资源日益趋紧,一些地方政府对守住红线的责任意识淡漠文/《瞭望》新闻周刊记者沈锡权杨玉华王政孙洪磊甘泉记者日前在浙皖豫赣川渝等中东西部地区就耕地保护形势采访调研,面对城镇化和工业化发展浪潮以及“资本下乡”的冲击,我国18亿亩耕地“红线”守护面临巨大挑战,形势异常严峻。随着城镇化加快推进、征地补偿预期大幅提高,一些地方政府大规模收储土地。一些基层干部坦言,过去为少缴农业税,地方上报的耕地面积要少于实际耕地面积,这些“黑地”成了近年来确保粮食增产和弥补建设用地需求的重要调剂手段,而今随着这部分存量的消耗,土地已经进入警戒线。中国社科院农村发展研究所研究员党国英直言,一些地方政府通过变更规划或先占后补等手法“切香肠”,一步步将基本农田蚕食成可耕地再变成建设用地。目前我国的耕地保护工作亟待加强。不能“耕种”的耕地杭州市余杭区的花园村靠近京杭大运河,是远近闻名的水稻产区。最近几年,随着城市扩张,一个大型农副产品物流中心落户于此,占用村里上百亩耕地,与此同时,村民建房、新办企业等建设不断增多,原来稻花飘香的上千亩良田如今难觅踪影。据了解,10年来,该村耕地面积减少了近一半。花园村是城镇化进程中农村耕地“两头挤压”的一个典型例子。一方面城市的发展不断侵蚀着农村的耕地,另一方面,农村自身建设用地不断增加也消耗着昔日的良田。肥西县紧邻安徽省省会合肥,当地农业部门的干部粗略给记者算了笔账,1995年时,该县耕地面积约为130万亩,而今耕地面积减少到90余万亩,年均减地2万亩。“减少的这些地主要是满足省会城市及本县城经济的发展需要,同时也包括不少农村村民建房和乡镇发展所需。”这位干部说。统计数据显示,我国耕地减少严重。,仅过7年,,其中,非农建设占地是重要的因素之一。北京师范大学环境学院教授赵烨专门核查过1997年到2010年的非农建设占用耕地面积,,相当于半个海南省的面积。来自国土资源部的数据显示,近几年我国耕地面积净减少状况得以扭转,但是每年仍有300多万亩耕地被批转为建设用地,然后根据“占一补一”要求进行占补平衡补充。然而,记者在基层采访发现,这些所谓补出来的新增耕地质量不少是“看起来很美”,“占优补劣”、“硬占柔补”已经严重危害耕地的质量。创新“地票”制度的重庆市是目前土地占补平衡做得较为规范的地方,全市建设用地实行先补后占。然而记者随机采访发现,在该市潼南县崇龛镇张板村复垦的一块大约417平方米的耕地上,具备较为完善的石阶、水渠等农田水利配套设施,看起来是标准农田,但地里庄稼的长势却不尽如人意,洋芋、小葱、芋头、土豆等作物都打了蔫儿。当地村民告诉记者,虽然这块复垦的耕地路渠沟都修得很好,符合复耕技术标准,可实际上这片地没有水源,根本不适合耕种,现在只能用来当菜地。中国土地勘测规划院土地研究所研究员刘康调查发现,近年来不少省份的耕地资源越来越少,占补平衡越来越难,只能被迫开发边界土地。粗略估计,我国每年占用耕地中一半是水田,而补充的耕地中水田不到20%。曾经发生在浙江龙泉、景宁等地的农保田上山,就是耕地占补平衡走样的极端体现。欠发达地区承担发达地区的造地任务,为获取指标交易费与实际造地之间巨额差价,甚至破坏本地生态将耕地造在山