地方政府性债务适度规模控制研究——基于西部H市的经验数据.pdf

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硕士研究生学位论文

地方政府性债务适度规模控制研究
——基于西部 H 市的经验数据

学院(部、所): 财政与经济学院
专业: 国民经济学
姓名: 杜思正
导师: 伏润民

论文起止时间:2012 年 5 月~2013 年 5 月
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论文作者签名:杜思正日期: 2013 年 06 月 20 日


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论文作者签名:杜思正导师签名:伏润民
日期:2013 年 06 月 20 日日期:2013 年 06 月 20 日
摘要

摘要
颁布于 1994 年的《中华人民共和国预算法》中有“地方各级预算按照量入
为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政
府不得发行地方政府债券”的规定,《担保法》中也有“地方政府不得为贷款提
供担保”的规定,但是,各级地方政府在自身财力有限的情况下,为了实现地
方经济社会的发展,往往通过发行债券以外的其他形式举借大量的政府性债务。
根据审计署 2011 年第 35 号《全国地方政府性债务审计结果》统计,截至 2010
年年底,全国地方政府性债务余额 亿元,其中:政府负有偿还责任的
债务 亿元,占 %;政府负有担保责任的或有债务 亿元,
占 %;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务 亿元,占
%。政府性债务是一把双刃剑:一方面,地方政府性债务是地方政府筹集
资金弥补财政赤字、发展经济的重要工具,在各地的经济社会发展中发挥着日
益重要的作用;另一方面,我国地方政府性债务的规模已经是非常之巨,如果
任其持续膨胀超过合理的限度,势必会给地方政府造成财政危机,影响经济的
安全运行和社会的和谐发展。因此,对地方政府性债务适度规模控制进行研究
就具有十分重要的理论和现实意义。本文通过对地方政府性债务适度规模控制
的研究,旨在实现两个目的:一是对地方政府性债务适度规模作一个明确的理
论界定;二是基于西部 H 市的经验统计数据,对地方政府性债务适度规模的影
响因素和适度状况进行实证分析和评价,并在此基础上提出控制地方政府性债
务适度规模的相关政策建议。
本文通过对国内外政府性债务规模相关研究成果的梳理和借鉴,分析了地
方政府性债务的形成机制,并从经济效应和边际理论两个视角来对地方政府性
债务适度规模进行定性界定。在此基础上,运用 1994-2010 年西部 H 市的经验
统计数据分析地方政府性债务适度规模的影响因素,并选取相关指标结合前面
的分析对 H 市的地方政府性债务适度规模状况进行实证评判。最后,提出控制
地方政府性债务适度规模的对策建议。通过分析得出如下研究结论:
一是从长期来看,债务举借规模、地区生产总值、财政赤字、城乡居民储
I
摘要

蓄、债务还本付息额和债务期末余额之间都存在着长期稳定的均衡关系。无论
是长期均衡方程的估计结果,还是短期调整方程的估计结果,都显示出债务期
末余额和城乡居民储蓄是影响西部 H市地方政府性债务举借规模的最主要因素,
但它们对债务举借规模的影响在长期和短期是不同的。同时,地区生产总值和
债务期末余额是债务举借规模的格兰杰原因,而财政赤字、城乡居民储蓄和债
务还本付息额不是债务举借规模的格兰杰原因。
二是以第一、三类指标为主,第二类指标为辅,重点参考与上面分析得到
的最重要的影响因素有关的指标状况多角度、多层次地对地方政府性债务的规
模适度状况进行综合评价,认为西部 H 市的地方政府性债务规模基本上处于适
度区间范围,但也存在规模增长过快等问题,需要引起相当的注意。
基于上述研究结论,本文最后以“