我国城市湖泊环境保护法律制度研究.pdf

A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirementsfor the Degree of Juris MasterResearch of City Lakes Environmental Legal SystemCandidate: Qin TianMajor:JurisMasterSupervisor: Shi ChunHuazhong University of Science & TechnologyWuhan 430074, , 2014万方数据独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名:日期:年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□,在年解密后适用本授权书。不保密□。(请在以上方框内打“√”)学位论文作者签名:指导教师签名:日期:年月日日期:年月日本论文属于万方数据华中科技大学硕士学位论文I摘要在城市化进程中,城市湖泊数量与面积在锐减,城市湖泊生态环境急剧恶化。城市湖泊与农村湖泊相比,其环境价值与美学价值是放在首位的,城市湖泊与市民的身心健康和人系关系休戚与共,城市湖泊环境的恶化会危及城市市民的身心健康,危及城市的可持续发展,危及城市的和谐社会的推进进程,危及中国生态文明建设的伟大实践。我国江苏、湖北、云南、山东等省已经开展了湖泊保护的立法和实践,武汉市和南昌市也开展了城市湖泊的保护立法与实践,但是未能从哲学角度认识城市湖泊的特殊性,只注重一般湖泊的水利、灌溉等经济利用价值,而未能充分认识城市湖泊的美学价值和环境价值,因此在管理体制上存在两个问题:一是多头管理;二是湖泊交由水利部门牵头保护,而没有将城市湖泊交由环境部门来牵头,出现这个问题的原因是未能正确认识城市湖泊的功能定位。我国城市湖泊保护可考虑全国范围城市湖泊统一立法,坚持以“生态为中心”的立法理念,以可持续发展和环境保护优先等立法原则,将全国城市湖泊分为市管跨区湖泊和区管区内湖泊,两级政府分别对所管湖泊加以保护,区政府对市政府负责,市城府分别对省政府和环保部负责,直辖市政府直接对环保部负责。建立符合实际的环境管理体制:市政府和区政府是城市湖泊环境保护的领导主体,城市湖泊管理委员是议事机构,环境行政部门是城市湖泊环境保护的执行主体。城市湖泊修复制度和预防制度是两项基本制度,前者是对已有问题的处理,后者是对将来问题的预防。城市湖泊修复制度应当以修复生态环境系统为目标,健全修复规划制度和资金制度,运用招投标市场化运行机制开展城市湖泊修复工作;城市湖泊环境保护预防制度要坚持环境影响评价制度、严格限制排污制度和“三同时”制度。万方数据华中科技大学硕士学位论文II城市湖泊环境保护需要健全法律责任追究机制,适应现行环境保护法修改的趋势,在城市湖泊环境保护立法中要严格追究地方政府和环境行政主管负责人及工作人员的职责。严厉追究城市湖泊污染者的法律责任,杜绝城市湖泊人为污染行为。关键词:城市湖泊;环境优先;环境管理;环境修复;环境预防万方数据华中科技大学硕士学位论文IIIAbstractIn the process of urbanization, the number of urban lakes and the area dropped sharply worsening urban lake ecosystem. Compared with rural lakes, urban lakes’ environmental and aesthetic value is in the first place. Urban lakes solidarity with the public health and interpersonal. Deterioration of the urban lake environment would endanger the health of urban citizens, threatening th