工程建设领域的突出问题及其治理对策.doc

工程建设领域的突出问题及其治理对策.doc内容摘要:工程建设领域中存在的问题虽然得到有效治理,但是问題依然存在,本文从专项治理的紧迫性出发,结合目前各个地方的工作经验,探讨如何加强工程建设领域的专项治理工作,规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为关键字:工程建设专项治理探讨工程建设领域的突岀问题及其治理对策近年来,各地区各部门采取有效措施,认真治理工程建设领域中存在的问题,工程建设市场不断健全,监管休制日益完善,钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是,必须清醉地看到,我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设,索贿受贿;二是一些部门违[去违规决策项目和审批规划,违法违规审批和出让土地,擅自改变土地用途、提高建筑容积率;三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标,转包和违法分包;四是一些招标代理机构违法操作,有的专家评标不公正;五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实;六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目,存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益,影响党群干群关系,破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发展和社会和谐稳定,人民群众反映强烈。因此各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性,切实采取措施,加大治理力度,维护公平竞争的市场原则,保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实,维护人民群众的根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定。一、工程建设领域中存在的突出问题8)盲目决策、朝令夕改。一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目,违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实;一些部门违法违规决策上马项目和审批规划,违法违规审批和出让土地,扭自改变土地用途、提高建筑容积率;概算管理观念淡薄,超概算现象比比皆是。「•)公权干预、定向招标。有的行政管理者利用手中的权力,打招呼、递条子,为参与投标企业说情,干扰正常的招投标活动;或在设置投标条件和范围、选择投标单位等方面,招标人与投标人串通一气,“量体裁衣”。E)肢解发包、规避招标。有的建设单位将本应同吋发包的勘察、设计、施工、监理等合同层层肢解、化整为零,目的是使单休合同金额低于政府规定的最低招标额度,以逃避公开招标;或将建设项目建设时间拖到离管理部门要求的吋间不远时,以应急工程等理由要求进行直接发包或邀请招标,规避公开招标。四) 围标串标、虚假竞标。一些投标单位为增大中标儿率,暗中邀请其他施工企业“陪标”,以增大自己的中标儿率,或儿家投标单位互相联合,形成较为稳定的“串标同盟”,轮流坐庄,以达到排挤其它投标人,控制中标价格和中标结果的目的,然后按照事先约定分利,或个别单位同吋以若干家投标单位投标,表面上是儿家单位在参加投标,实际是一家在背后操纵的虚假竞标。五) 显失公平、定向评标。一些评标专家在评标吋显失公平,对那些业绩显著、信誉良好的投标单位打低分,而对某既无业绩、又有劣迹的单位打高分,实行定向评标,确定中标者,将工程项目评给有关系的施工企业承建。代)层层转包、以次充好。一些资质高的施工企业“亮相”参加投标,中标后再将工程承包给资质低一级的挂靠企业,挂靠企业