大连长兴岛临港工业区开发建设进展情况.doc

大连长兴岛临港工业区开发建设进展情况
举全省之力开发建设长兴岛,并将长兴岛列入全省“五点一线”对外开放战略的重要一点,这是省委、省政府落实科学发展观,在对辽宁和大连今后发展进行高屋建瓴的全局思考和科学论证基础上,所做出的重大战略决策,对于加快辽宁老工业基地振兴和大连东北亚国际航运中心建设,进而牵动、辐射、服务于辽宁腹地乃至辽东半岛对外开放和经济发展具有重大意义。市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的决策精神,全面推进长兴岛的开发建设。在省、市部门的大力支持下,经过一年半的努力,长兴岛的开发建设已进入了夯实基础、全面推进的新阶段。突出表现在以下几个方面:
(一)管理体制和运行机制得到逐步健全和完善
根据工业区开发建设需要,并结合长兴岛的现状,组建了相应的组织机构。2005年成立了管委会和党工委,并按照少而精的原则,配备了职能机构;撤销了长兴岛镇建制,设立了长兴岛街道办事处;2006年组建了大连长兴岛开发建设投资有限公司,作为市级投融资平台,承担投融资职能;设立了市环保局长兴岛办事处、市工商局长兴岛分局、市国土资源房屋局长兴岛分局,市农行长兴岛支行,为全面履行开发建设管理职能奠定了基础。
管理体制得到进一步理顺,管理职能逐渐明确。除了一些社会管理职能外,与开发建设和经济发展密切相关的管理职能已从瓦房店市分离出来,并与市里相应部门进行了全面对接,使管委会在管理体制和管理职能方面具有相应的独立性,能够有效地对全岛经济和社会实行统一管理。土地管理体制和财政体制是制约长兴岛开发建设的重大体制因素,经过多方努力和工作,得到全面理顺。征地和供地可以直接向省、市报件,提高了工作效率,节省了征地成本,增加了财政收入;市政府已同意从2006年开始,对长兴岛实行新的财政体制,并决定3年内每年定补2000万元,有效地缓解了财政压力。
内部运行机制和管理制度得到进一步规范和完善。出台了政府采购、工程招投标、工程预决算、行政事业单位财务、软贷款使用、土地招拍挂等管理办法和规定,进一步明确了土地征用、房地产开发、农民建房房屋产权管理等方面的工作程序,从制度上规范了行政管理行为,确保行政行为公开、公正、公平,从源头上遏制了腐败现象发生和不正当的行政行为。
(二)规划设计等前期工作全面展开
经省政府同意,《长兴岛开发总体规划》已于2006年8月25日得到省发改委批复;港口、产业、城市发展3个专业规划已编制完成。;编制完成了综合区和公共港区控制性详细规划;全岛地形图测绘成果,已通过省测绘局验收并投入使用;组织编制了全岛热力、电力、住宅建设等专项规划。为全岛基础设施建设和招商引资创造了条件。
完成了全岛区域环评的编制工作,已进入专家评审阶段。影响全岛开发建设的最大法律障碍——斑海豹自然保护区调整工作取得较大突破,相关文件已通过国家环保总局审查,并在国家级专家评审会上得以原则通过,有望在2007年初得到国务院的批复。
完成了长兴岛镇级土地利用总体规划调整,并经市政府和省政府批准,,基本保证了近期建设用地需要。同时,积极推进农用地转用工作。所有这些前期工作,为全面、有序开发长兴岛奠定了基础。
(三)动迁安置工作进展顺利