南充市社会稳定风险评估实施办法.docx

南充市社会稳定风险评估实施办法  第一章总则第一条为规范社会稳定风险评估工作,维护人民群众根本利益,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号)、《四川省社会稳定风险评估办法》(省政府令第313号)等规定,结合南充实际,制定本办法。  第二条本市行政区域内,各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本办法。  第三条本办法所称社会稳定风险评估,是指重大行政决策决定前,对重大行政决策存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预测和防范,确定社会稳定风险等级,作出风险评估结论,制定预防化解措施和应急处置预案的行为。  第四条社会稳定风险评估工作应当遵循科学合法、公开公正、权责统一和统筹兼顾原则,依照本办法规定的程序进行。  第二章组织实施  第五条市、县(市、区)人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作,相关决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施。  (一)作出重大行政决策决定的各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是决策主体。  (二)对重大行政决策开展社会稳定风险评估的各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体。  (三)组织实施重大行政决策的地方人民政府、部门或者其他组织是实施主体。  市、县(市、区)人民政府应当建立社会稳定风险评估工作领导机构,办公室(日常指导协调机构)设在同级党委维稳办,负责本行政区域社会稳定风险评估工作的综合协调、督促指导。  社会稳定风险评估工作纳入对地方政府工作目标责任考核。  第六条评估主体可以组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估,也可以委托具备相应评估资质的中介组织开展社会稳定风险评估,并对评估过程、评估结果的真实性、准确性、合法性负责。  委托中介组织开展社会稳定风险评估的,评估主体应当通过竞争方式择优确定中介组织,依法签订社会稳定风险评估委托合同,约定评估内容、程序、经费、违约责任等,提供相关资料和服务保障,严格管理评估过程,严格审查评估报告。  第七条重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级人民政府相关部门预算予以保障。  第八条中介组织开展社会稳定风险评估的收费标准严格按照省、市有关规定执行。  第九条市级行政部门应当根据省人民政府和省级行业主管部门制定的社会稳定风险评估指标,建立本系统社会稳定风险评估指标。  第三章评估范围  第十条下列重大行政决策应当开展社会稳定风险评估:  (一)涉及职工分流或者职工利益变动的国有或者国有控股企业破产、改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等重大事项。  (二)涉及事业单位机构改革事项。  (三)涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整;水、电、燃气、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整。  (四)涉及农村集体土地征收、行政隶属变更和被征地农民补偿安置、移民安置等方面的重大政策和改革措施;涉及廉租房等住房保障政策重大调整;涉及城市基础设施建设和国有土地上房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整。  (五)大中型水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整,组织开展蓄水验收,以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项。  (六)涉及行政区划重大调整。  (七)可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目,可能造成重大安全事故隐患的建设项目,重大自然灾害后的重要恢复重建建设项目等。  (八)涉及人员多、敏感性强,可能对社会稳定产生影响的重大活动。  (九)涉及化解处置历史遗留问题政策,可能引起相关利益群体攀比,或者对社会稳定产生影响的重大事项。  (十)其他涉及群众切身利益,可能对社会稳定产生影响的重大行政决策。  第四章评估内容和程序  第十一条社会稳定风险评估内容应当包括合法性评估、合理性评估、安全性评估、可行性评估、可控性评估等。  (一)合法性评估应当包括决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等是否符合法律、法规、规章和国家政策规定。  (二)合理性评估应当包括重大行政决策的社会效益、经济效益和生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益。  (三)安全性评估应当包括重大行政决策是否存在国家安全、公共安全等隐患。  (四)可行性评估应当包括重大行政决策实施方案、实施物质条件、实施时机等是否符合地区、行业发展和人民群众利益。  (五)可控性评估应当包括重大行政决策存在的社会稳定风险因素及其预防措施和应急处置预案等。  第十二条评估主体应当按照下列程序开展社会稳定风险评估工作:  (一)根据重大行政决策涉及的内容,制定社会稳定风险评估工作方案,并征求有关方面意见;  (二)根据社会稳