高邮市土地利用总体规划（2006-2020年）文本.doc

高邮市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案文本高邮市人民政府二〇一七年目录第一章总则 1第一节规划目的 1第二节指导思想 1第三节基本原则 1第四节编制依据 2第五节规划范围 5第六节规划期限 5第二章规划背景 6第一节区域概况 6第二节土地利用现状与特点 7第三节现行规划实施评价 8第四节土地利用面临的机遇与挑战 9第三章规划目标 14第一节土地利用战略 14第二节土地利用规划目标 15第四章土地利用结构调整和布局优化 17第一节土地利用结构调整 17第二节国土空间格局优化 18第五章土地利用调控 21第一节土地片区发展引导 21第二节土地用途分区 22第六章耕地和永久基本农田保护 23第一节优先划定城市周边永久基本农田 23第二节划定全域永久基本农田 24第三节严格保护耕地数量和提升耕地质量 25第四节加快推进农业现代化 26第七章建设用地节约与集约利用 28第一节统筹安排各类建设用地 28第三节集聚集约利用产业用地 28第三节强化建设用地空间管制 30第八章协调土地利用与生态建设和环境保护 31第一节严格保护生态用地 31第二节土地生态环境整治重点 31第三节完善生态用地管理 32第四节创建环境友好型土地利用模式 33第九章流量指标归还 35第一节村镇建设控制区调整情况 35第二节流量指标归还计划 35第三节可行性分析 36第十章重大工程与重点建设项目 39第一节重点交通建设项目用地 39第二节水利设施建设项目用地 40第三节其他重点建设项目用地 40第十一章规划实施保障措施 41第一节强化规划实施的责任与管理 41第二节加强土地规划的法制实施 43第三节运用土地利用规划实施的经济手段 43第四节完善规划实施的技术保证 44第五节提高土地节约集约利用水平 44第六节建立规划实施的公众参与机制 45第十二章附则 47第一节成果构成 47第二节实施期限 47第三节规划解释权 47第一章总则第一节规划目的第1条为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,进一步统筹区域土地利用结构和布局,促进新型城镇化和生态文明建设,加强耕地和基本农田保护,促进土地节约集约利用水平明显提高,保障土地资源的可持续利用,依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策,编制《高邮市土地利用总体规划(2006-2020年)》(调整完善版)。第二节指导思想第2条全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署,落实五大发展理念,坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求,按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则,以资源环境承载力评价为前提,以节约集约用地为核心,严控建设用地总量和强度,加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格局,为推进供给侧结构性改革,建设“强富美高”新高邮提供基础保障。第三节基本原则第3条土地利用总体规划调整完善应遵循以下原则:(1)保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护,优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间,引导形成合理的国土空间开发格局。(2)总量控制、布局优化综合资源环境承载力评价,确定建设用地规模,优化城乡建设用地结构和布局,形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。(3)节约集约、城乡统筹按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施,引导经济结构和发展方式的战略性调整。(4)多规合一、公众参与围绕“多规合一”的目标,推进“三线划定”。加强部门间沟通协调、密切协作;坚持开门规划,充分征求群众、专家学者及部门意见。第四节编制依据第4条法律法规及部门规章(1)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订)及实施条例;(2)《中华人民共和国城乡规划法》(2011年);(3)《中华人民共和国环境保护法》(2008年);(4)《基本农田保护条例》(1998年);(5)《中华人民共和国水土保持法》及实施条例;(6)《中华人民共和国森林法》;(7)《中华人民共和国水法》;(8)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;(9)《中华人民共和国基本农田保护条例》;(10)《江苏省土地管理条例》(2004年修订);(11)《村庄和集镇规划建设管理条例》;(12)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号);(13)《江苏省土地利用总体规划管理办法》(省政府令第105号)。第5条规范性文件(1)《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);(2)《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);(3)《国土资源部办公厅关于印发市市乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号);(4)《关于加