土地利用总体规划实施管理体系研究.pdf

中国农业大学
硕士学位论文
土地利用总体规划实施管理体系研究
姓名:冯婷婷
申请学位级别:硕士
专业:土地资源管理
指导教师:朱德举;安萍莉
20060601
摘要管理等理论支持下,建立了以“全程式”管理为特色的规划实施管理体系——包括规划的编制、土地是人类赖以生存和发展的重要保证。我国人多地少的资源现状,伴随着城市化、一【一业化的迅猛发展,耕地大量流失、城镇建设用地粗放利用,人地矛盾日渐突出,威胁着人类社会的可持续发展。土地利用总体规划是对土地利用系统运行过程的调控,我国现有的总体规划在实践中却冈为各种原因不能有效执行,有必要对规划实施管理进行分析与探讨。本论文采用系统分析法、层次分析法、文献综合研究法和实证分析法,构建了开放性的土地利用系统,、可持续发展、土地的生态执行、绩效评估与反馈四个子系统,最后以山东省泰安市乩米芴骞婊做实证分析,得出主要研究结论:恋乩孟低呈峭恋乩霉痰睦砺鄢橄笥敫爬ǎ恋乩米芴骞婊凳┕芾硎嵌酝地利用系统的调控进行全过程的管理。土地资源是兼顾公共物品和私人物品特性的准公共物品,在市场经济条件下也必须要求政府严格控制其供给与分配。ǔ淌酵恋乩米芴骞婊凳┕芾硖逑担ü婊嘀啤⒅葱小绩效评估与反馈的全过程纳入管理体系。这四项管理环环相扣,其中规划的执行管理是实现规划目标的关键环节,也是规划实施管理的核心。在规划编制阶段要兼顾经营性用地与公益性用地的利益为准则;在规划执行阶段应采用政府管理和市场监督相结合的管理思路,以控制农地转用,挖潜建设用地,保护生态用地为准则;在规划绩效评估与反馈管理阶段,定期评估实施效果,并将评估结果反馈给规划管理者,为规划调整、修改与修编提供依据。蕴┌彩形@蕴┌彩猩弦宦滞恋乩米芴骞婊谋嘀啤⒅葱小⒓ㄐ拦兰胺蠢」理进行分析,总结了泰安市上轮土地利用总体规划实施管理的成效与不足,为新一轮规划提供借关键词:土地利用系统,土地利用总体规划,实施管理鉴。
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毒磊即研究生繇冯姆萼疡娉婷帆土弼年占月啪时间:菝晔聁钼独创性声明关于论文使用授权的说明时间:山∞晟ㄔ拢HC艿难宦畚脑诮饷芎笥ψ袷卮诵本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的蜕明并表示了谢意。本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。研究生签名导师签名
第一章绪论研究背景土地是人类赖以生存的物质基础,土地利用是人类在自然界中最广泛、最深刻的活动,是人类为了社会经济目标而进行的一系列生物利技术的活动总和,也是土地在人类活动的干预下进行自然和经济再生产的复杂生产过程。我国土地基本国情决定了土地问题,尤其是耕地的占用与保护,是关系国家经济发展、社会安定、政局稳定的重大问题之一。土地利用规划作为对土地利用系统运行过程的调控,是关系到有限的二卜地资源得以高效利緘淖钣行ПVぁ6恋乩霉婊施管理,则是为了保证规划落实、协调人地关系,实现人地和谐发展的全过程管理体系,属于政府公共管理的范畴。我国虽然国土辽阔,但人口基数大,人均土地与耕地占有面积仅为世界平均水平的,更为严重的是土地质量的良莠不齐;由于平原、盆地面积仅占全国国土砸积的.%,意味着全国将近%一%土地较难被农业利用;据—年世界资源报告有关结果,耕地占土地总面积的比例,我,远低于印度和美《任ィ国为.%痪荨吨泄:蛲恋刈试赐肌肺夜刂幸坏鹊亟稣几刈苊婊ィ耕地面积占耕地总面积的.%,耕层浅薄、地力贫瘠,产量很低V镜拢,耕地数虽与质量问题令人堪忧。此外,建设用地占用耕地、,,∑嫉龋,截至年底我国耕地资源总量仅为蚬辍D壳叭ü延鍪∈星司卦谌ü司厮较咭韵拢渲杏个省市区粮食不能自给任挠簦。与此同时城市用地规模迅速扩大,据《中国社会统计年鉴》统计,年~年间,全国城市由雒驮鲋个,城市建成区面积由。增加到,年均递增%,但扩张的土地并未得到充分利用,上海等城市建成区的空闲地约占建成区面积的%,土地浪费严重。我国的基本国情决定了土地利用过程必须加强统筹规划与合理利用。随着社会发展到知识经济时代,以土