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市场采购模式的探讨[ 摘要] 企业采购市场的开放是必然的,政府采购市场的开放是必然的; GPA 对贸易自由化的要求不是很高, 各国政府可以自由地决定相关领域的开放程度。[ 关键词] 市场;采购;模式;贸易自由化从长期来看, 企业采购市场的开放是必然的, 政府采购市场的开放是必然的, 参与国也会越来越多, 中国不可能长期游离于 GPA 之外,开放政府采购市场是中国必须履行的义务和承诺。近几年来投资环境政策及法规大为改观, 包括企业采购的机构、程序、方式、资金支付制度以及监督机制等已初具规模。根据一般经济理论, 一国经济增长加快时, 伴随收入的增长会增加对进口商品的需求。这意味着随着全省经济的稳步发展, 外国商品进入湖北省市场的机会增多, 双边或多边贸易的发展和扩大无疑会拉动全省经济的进一步发展, 进而使地区经济实力得到提升。一个地区经济实力的不断提升则表明其开放省内市场的承受能力将大大提高, 开放政府采购市场的能力亦不例外。第一、从产业条件来看, 虽然整体上看湖北省的产业发展与沿海发达地区相比尚有一定差距, 但湖北产业发展的潜力却是不可估量的: 一方面,湖北省工业基础雄厚、自然资源丰厚,产业发展基础较好; 另一方面,湖北省省居于东北亚地区腹地, 与俄罗斯、日本、韩国等开展对外贸易活动较早也异常活跃, 所以, 湖北省的一些产业对国际市场的贸易规则与准则比较熟悉。如果有选择地开放一部分政府采购市场, 虽然会在短期内冲击湖北省的企业和产品, 但相应地也会促使或激励那些较有国际合作经验的企业积极涉入他国的政府采购市场。而且在政府采购政策的指导和扶持下以及在未来几年里的国际市场竞争中, 一些很有发展潜力的产业还会积累更丰富的经验, 并将得到长足发展, 从而使这些产业或企业可以在国际政府采购市场上从容应对竞争对手。第二,从贸易条件来看,在全球经济一体化的态势下, 任何国家都不可能通过贸易保护来谋求竞争优势, 而必须通过广泛的经济交往和经济合作才能获得更大的发展空间。事实上,由于湖北省得天独厚的区位优势,湖北省已从对俄、对日、对韩等贸易发展中获得了实实在在的好处。目前,东北亚区域的一体化进程虽然受到诸多外在因素的困扰,各种自由贸易区的建立也非一日之功, 但区域之间的合作与交往却日渐增多,湖北省积极发展与上述国家的经济关系已是大势所趋,彼此之间争夺市场份额的竞争将愈演愈烈。政府采购市场作为一个潜力巨大的市场,在湖北对外贸易发展中必将占有重要地位,其开放的程度也将成为湖北省周边国家关注的重点。因而, 在时机成熟时, 开放某些优势产业或领域, 对于区域之间的经济合作将大有裨益, 至少可以为双方开展国际合作开辟新的领域。加入 GPA 的各国和地区的目标极为明确, 即占领国外政府采购市场。这对我国以及湖北省而言, 虽说是一个长远目标, 但为此做好准备却是必要的。从国际有关国家或地区的实践来看, 其政府采购市场的开放都比较注重适合本,所以, 政府采购市场的开放也必须结合全省经济发展水平以及各行业的发展状况, 科学地确定政府采购市场的开放次序与程度。一是应根据政府采购市场的风险变数, 实行结构性开放策略, 即对全省有一定竞争优势、能与国外企业抗衡的行业和部门可适度开放; 而对全省发展具有重要作用但发展又不充分的一些产业, 如化工、信息等产业则应禁止或限制外国供应商进入, 当然并不是绝对禁止, 而是待其成长成熟起来后再逐步与国际政府采购市场接轨。 GPA 对贸易自由化的要求不是很高, 各国政府可以自由地决定相关领域的开放程度。第三,合法保护国内产业。为了保护民族产业的发展, 在确定拟开放的政府采购市场目录时应注意以下几点: 一是应确定一个合理的门槛金额。对于门槛金额以上的政府采购应确保待遇; 而对于门槛金额以下的政府采购, 原则上应在国内市场进行, 以避免他国产品的长驱直入。二是应根据 GPA 的例外条款和关于发展中国家的特殊待遇及其他规定, 对国内产品实行优先的政府采购政策, 即在进行政府采购时应首先考虑国内、省内产业发展的客观要求,并在同等条件下尽量购买国内或省内产品。三是为保护优势或支柱产业的发展, 应争取在协调区域经济发展目标的情形下, 专门列出部分政府采购产品目录, 并强制其必须在经济不发达省份的企业中实施招标, 以支持部分产业的可持续发展。第三,提高优势产业的国际竞争力。为应对加入 GPA 所带来的各种挑战,不断提高优势产业的国际竞争力是至关重要的。因为开放政府采购市场是对等的, 即在我国产品进入其他国家政府采购市场的同时, 外国供应商也会相伴进入我国的国内市场, 并与国内企业争夺政府采购的需求份额, 从而使我国的企业不出国门也将面临国际竞争。而对等开放政府采购市场的最终结果是: 具有竞争优势的企