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新型农村养老保险政策对财政支出的影响分析:基于武汉市的调查陈磊辉摘要:财政支出和社会保障有着密切联系:社会保障必须依靠公共财政的财力支持;建立社会保障制度是公共财政的职能要求;在社会保障体系内部,公共财政居于主导地位。目前农村养老主要通过家庭赡养等方式自行解决,部分农村老年人口缺乏养老保险等基本社会保障。在公共财政视野下,要完善农村养老保险制度,必须实施社会保障制度优先的财政发展战略,制定适合国情的基金筹集办法,逐步完善和健全农村养老保险基金的管理和运营方式,加快和完善农村农村养老保障制度的立法进程。关键词:财政支出养老保险制度农村前言财政支出简介财政支出(publicfinanceexpenditure)也称公共财政支出,是指在市场经济条件下,政府为提供公共产品和服务,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配,属于财政资金分配的第二阶段。,分为无偿拨款和有偿使用两种。无偿拨款指财政资金在上下级财政之间的无偿调拨以及财政资金从财政部门向付款单位的无偿调拨以及财政资金从财政部门向用款单位的无偿转移,是财政支出的最基本方式。对于国家各行政管理部门所需要的资金和国有非营利事业单位核定的支大于收的差额,通常采用无偿拨款的方式。有偿使用指以借出财政周转金和财政周转金放款的方式供应财政资金,用于有偿使用的财政周转金除来源于财政周转金收入外,主要以列支财政支出的方式设置和增补。新型农村养老保险政策简介新型农村社会养老保险,称为“新农保”,是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并且会直接补贴到农民头上。新型农村保险政策的特点第一,筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上。第二,老农保主要是建立农民的账户,新农保在支付结构上的设计是两部分:一部分是基础养老金,一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。财政支出与社会保障的内在关系社会保障是政府弥补市场失灵的政策工具。公共财政是建立在市场失灵基础上的。因此公共财政和社会保障有着密切联系。。建立社会保障制度是公共财政的职能要求公共财政本身就具有社会保障功能。因为社会保障资金收支是公共财政分配的重要组成部分。无论资金来源和支出去向如何,整个资金流通过程中都不能缺少公共财政的参与。公共财政部门可以在相关部门的协助下征收社会保险税或社会保障费。再经过公共财政的预算安排将其拨付出去以满足对社会保障的公共需要。。例如建立财政专户。实现收支两条线管理,加强最后兜底职能等。从这个意义上说,建立社会保障制度是公共财政职能的要求。“农村社会保障是作为一项社会公共产品为农民提供,其提供者只能是政府,这就必然要求财政作为政府为提供农村社会保障的后盾。所以说,建立农村社会保障财政制度,如何运用各种财政政策去左右社会保障