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四川行政学院学报年第期
中国反垄断执法机构评析
程艳
中国社会科学院,北京
内容提要我国反垄断法建立了中国反垄断执法程序制度的基本框架,但反垄断执法机构存在多头执法、交叉执法
等诸多缺陷,而执法机制的有效性是反垄断法有效实施的重要保障。本文对中国反垄断执法机构的现状进行了评析,并
结合我国反垄断执法的实践以及外国经验的比较借鉴等因素,通过提高反垄断执法机构的权威性和独立性,增强《反垄断
法》的操作性,建立多机构执法的协调机制,健全执法人员任命机制,完善当事人的救济权等途径,以期建立符合中国国
情、保证反垄断法有效实施的执法体制。
关键词反垄断执法机构独立性权威性
【中图分类号】. 【文献标识码】【文章编号】———
年月中国《反垄断法》正式实施,这一规范。执法机构的独立性。反垄断机构的独立性至少和
国家经济秩序和市场秩序的基本法律制度,将对我国经最高法院的独立性同样重要。【反垄断执法机构执法活动
济生活和各个经济领域产生重要影响。尽管就目前我国的高度独立性是确保其执法公正性和有效性的关键,因此
的法律体制、市场状况和执法机制而言,《反垄断法》尚不各国反垄断执法机构均具有很大的独立性,即该机构依法
能完全发挥“经济宪法”的作用,但该法作为市场竞争法律独立行使职权时不受行政权力的制约及其他组织和个人
制度的核心,无疑会对于提高资源的配置效率,促进企业的非法干预,还要防止反垄断执法人员被利益集团所控
的创新和经济的发展,培育公平、有序的市场竞争环境发制。这包括机构的独立和执法人员执法的独立。如美国
挥重要作用。但是反垄断法功能的有效发挥离不开一个联邦贸易委员会独立于政府,
权威、独立的执法机构,我国反垄断法建立了中国反垄断只对国会负责。德国的联邦卡特尔局虽隶属于联邦经济
执法程序制度的基本框架,但相关程序规则是比较原则、部长,但是联邦卡特尔局的每个决议处都具有独立审理、
粗线条的,反垄断执法机构存在多头执法、交叉执法等诸裁决案件的权力‘
多缺陷。。为保证反垄断法的有效执行,
行评析,并借鉴国际反垄断法的良好做法,以期建立符合各国都成立了强有力的竞争执法机关,并赋予竞争执法机
我国国情的反垄断执法体制,凸显经济宪法之功能。关很大的职权和行之有效的执法手段。一些国家的反垄
断法赋予执法机关裁决权和起诉权,包括提起民事诉讼和
一
、各国反垄断执法机构的特点刑事诉讼的权力,具有准司法权力。如美国的联邦贸易委
员会在执法可以直接确认证据并作出判决,并通过法院
反垄断法执法机构,是维护公正的市场竞争、促进市予以强制实施,这使其具有相当的权威性。日本的公正焚
场经济体制有效运行的强有力的捍卫者。为确保反垄断易委员会集行政权、准司法权、准
法执行的有效性,当今世界各国反垄断执法机构形成各具立法权于一身,有权对垄断行为和垄断状态进行调查,受
特色但又有共性的反垄断执法机构设置模式。世界主要理关于承认、认可、同意、协议及处理的请求等,有权对垄
国家反垄断执法机关的设置一般有以下一些特点: 断行为采取排除措施并可对当事人施以惩罚,有权制定内
作者简介程艳一,女,北京市东城区党校副教授,中国社会科学院研究生院法学系级博士研究生。