农村居民点土地集约利用可行性研究 以.doc

农村居民点土地集约利用可行性研究——以重庆市为例
1绪论

居民点,又称聚落,一般是指居民按照生活或生产的需求形成的聚集点,是生产力发展到一定阶段的产物,各种类型的居民点都是居民衣、食、住、行的活动场所[1]。农村居民点作为农村人地关系的表现核心,是农村人口生产和生活等综合功能的承载体,是农村土地利用重要组成部分[2]。近年来,农村居民点土地利用出现如下特点:第一,农村居民点用地总量偏大,人均占地超出国家规定的标准。第二,农村居民点用地结构不合理,村庄用地规模小,利用效益低下,集约化程度低。根据有关调查,在农村居民点用地中宅基地面积较大,“一户一院”现象大量存在,居民点功能混乱,不能较好地实现人口、经济和产业集聚,土地资源的配置和利用效率低下。第三,“一户多处居住用地”、“空心村”等现象相当普遍。目前农村居民点用地大多以外延式扩展为主,建新不拆旧,致使旧房废弃,形成“空心村”现象,再加上农民普遍存在多占、早占宅基地建房的心理,“一户多宅”现象普遍存在,闲置土地比例高,浪费现象严重。第四,基础设施落后,建筑质量差,结构老化,生活配套设施缺乏,人居环境恶劣。我国大多数农村居民点中,环卫、交通、绿化等基础设施严重缺位,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”现象普遍。猪牛羊圈及老式厕所就近分布,苍蝇蚊子多,卫生条件差。

改革开放以来,随着工业化、城市化的快速发展,我国土地供需矛盾日益突出,特别是关系国计民生的耕地资源的利用形势更加严峻。根据土地利用变更调查数据,我国耕地面积一直呈减少趋势,耕地质量总体逐渐下降,据有关资料显示:我国人口以每年 1300~1400 万人的速度在增长,而耕地却在以 30~40 平方公里的速度减少。浪费土地、粗放利用土地的情况大量存在[3]。因此,节约集约用地,是缓解中国土地供需矛盾的必然选择。很多学者和专家做了很多城市用地的节约集约研究,农村居民点涉及却很少,而农村居民点的无序扩张却侵占了大量的良田,大量的空置房浪费了大量的土地资源,所以从农村居民点的角度来谈保护耕地,节约集约利用土地资源,不论是从土地的数量上还是从土地的可持续发展及生态环境保护上,都具有十分重要的意义。从这个方面来讲,对农村居民点的集约利用变得刻不容缓。


对土地的节约集约研究,国内外的学者都进行了大量的理论和实践探讨,并在评价方法、评价指标、用地模式及实际应对措施方面做出了很大贡献。从研究历史上看,土地集约利用的概念最早来自于李嘉图(David Ricardo)等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究,是指“在一定面积土地上,集中投入较多的生产资料和劳动、使用先进的技术和管理方法,以求在较小面积的土地上获取高额收入的一种农业经营方式。
”马克思认为:“在经济学上,所谓耕地集约化,无非是指资本集中在同一片土地上,而不是分散在若干毗连的土地。”随着城市和农村的发展和一系列农村居民点问题的出现,人们意识到土地节约集约利用不能简单地局限于经济投入和产出效益的提高,还应综合体现社会、环境效益,要在现期条件下满足城市和农村发展适度规模,使城市和广大的农村在获得最大规模效益和集约效益的基础上,以城市和农村合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提,通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径,不断提高城市土地和村镇建设用地的使用效率,取得最佳的土地利用的经济、社会和生态环境的综合效益。随着工业化和城市化的日益深入,世界各国都意识到了土地保护的重要性。国外直接对农村居民点用地节约集约利用的研究并不多,近些年国外学者对于农村居民点的研究主要集中在农村居民点规划管理方面。Jerry Johnson等人采用了土地利用预测模型预测了在有和没有CRP计划支持的情况下,研究区域Three Forks在不同时期乡村面积及环境等状况,最后得出结论CRP计划能在乡村人口增加的同时,有效地延缓甚至阻止乡村的扩张和保护乡村环境[4]。Fred Lerise以坦桑尼亚为研究对象,在回顾其土地管理手段历史的基础上探讨了如果村庄规划不符合当地的实际情况,没有及时的指导农村居民点土地利用的开发活动,那么就会导致政府通过规划改善村民生活的计划落空,从而强调了土地利用规划在农村居民点土地利用和开发活动中的指导作用[5]。
此外,MarlowVesterby,h [6];Mirko Pak and Valentina Brecko分析了农业产业结构调整等因素的变化对农村居民点用地产生的影响[7];ThomasA Gihring提出利用税收杠杆进行增长管理,通过模拟对粗放利用施以重税,集约利用的土地施以轻税后的效应,揭示出业主将在经济杠杆的引导下