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计划委员会第九十二届会议2004年9月27日-10月1日,罗马粮农组织对国家一级工作两次内部评价的结论综述(粮农组织对南部非洲持续危机的反应和粮农组织在阿富汗的后冲突计划)目录页码I. 引言 1 1 II. 计划的成果 8III. 粮农组织的反应和重点对将来的适用性 11IV. 准备和管理粮农组织计划中的问题 、目标和重点的必要性 16缩略语          . 评估处于2003年间对粮农组织在南部非洲2003年6-7月:,粮农组织评价处;,顾问;,粮农组织粮食安全及农业项目分析处。和阿富汗2003年10月:,顾问-小组长;,顾问;及R.-,粮农组织评价处。的工作进行了评估。这是接受紧急行动及恢复司(TCE)代表整个技术合作部所做的委托进行的。两次评估均属内部性质,研究了粮农组织的紧急情况处理、恢复和发展计划的全过程,其重点在于评价实施情况和结果,从而为将来得出教训。评估注意到下述文件提出的问题和建议:“:对粮食及农业紧急情况的准备,及有效而可持续的回应”PC88/5a),2002年9月。.这是多年来第一次对粮农组织在一个国家或地理区域的全部计划进行的评估。它们在实地计划的一般问题上汲取教训,并确定针对具体地点的国家问题,从而为主题性评估提供成本效益方面的补充。评估得以涵盖一些本身并不值得单独评估的小型活动,包括粮农组织-技术合作计划和紧急情况项目。把这种形式的评估制度化,可能是可取的,其中,可以混合利用技术合作计划和项目评估资金,以便为粮农组织学习经验并为提供实质性的问责制做出贡献。. 两次评估均由独立外部顾问和粮农组织评估处成员组成的小组进行;对阿富汗的评估由独立外部顾问领导。每次评估都先对现有书面材料进行案头审议,然后再进行国家访问。对南部非洲的评估组访问了安哥拉、马拉维、莫桑比克和赞比亚,大约在每个国家花费一周;阿富汗评估组在该国花了两个半星期。两次评估均进行了广泛的磋商。在南部非洲,这包括列席了由南部及东部非洲分区域办事处、粮农组织驻国家代表和计划官员、粮农组织紧急情况协调员出席的研讨会。至于阿富汗,召开了几次研讨会,与粮农组织驻阿富汗人员以及亚洲及太平洋区域办事处人员讨论了评估组的评估结果。定稿前,还在粮农组织内讨论和评议了报告草稿。,认识南部非洲和阿富汗紧急情况非常不同的性质,是重要的。4. 南部非洲:评估组发现,虽然国家之间有着明显的区别,南部非洲的许多国家都陷于贫困的恶性循环之中-造成的原因有艾滋病、政府统治失败(包括经济增长的条件)、土壤肥力下降,和捐助方投资不足。持续遭受粮食不安全的农户和遭受季节性粮食不安全的户口都有上升。易受害户数的增加意味着:任何危机,不论是由于气候造成的灾难、内部动荡,还是错误的经济管理,都会变得越来越难以由当地社区自己承受。因此,该分地区正面临由于每次危机而更加恶化的持续的粮食不安全局势。2002年的旱灾也是这个背景的一部分。没有产生大规模的流离失所现象,但是粮食形势已急剧恶化。5. 评估组发现,应对艾滋病的势头在增长,但是可以肯定的是:农村地区活跃人口的感染率在今后若干年内仍将上升,而现已感染艾滋病人口的死亡率还会更加急剧地增加。在农业上,单亲家庭、孤儿家庭和以老人为首的家庭数量都会上升。这将进一步与营养不良、经常怀孕和疟疾等疾病的后果交杂在一起,而使劳动生产率下降。与此同时,尽管活跃劳动人口的疾病和死亡增加,城乡人口仍将继续增长,虽然速度会低一些。6. 安哥拉的紧急情况与此不同,而与阿富汗有更多的相似之处,因为评估是在2002年4月和平协议签定大约14个月后进行的-援助主要为解决难民返乡的社区和难民本身的需求。7. 在阿富汗,20多年的政治和军事冲突,外加重大的气候和自然制约因素,造成了一系列的人道主义危机、脆弱的法律和治安状况,以及非法毒品生产和贩卖的泛滥。在塔利班政权于2001年底垮台和建立临时政府之后,联合国的联合国家小组在“立即和过渡援助计划”的呼吁中,评价该国为世界上最紧急的形势之一-100万以上的人口流离失所,存在高度的营养不良状况。粮农组织在阿富汗内战、社会动荡和政治、经济孤立的背景下已经工作了40多